第二次全国土地调查，是一次重大的国情国力调查，是加强和改善土地管理的重要基础性工作。为使土地调查工作法制化、制度化，确保土地调查成果真实、准确，按照曾培炎副总理和国土资源部党组关于制定《土地调查条例》（以下简称《条例》）的要求，国土资源部法规司、地籍司积极开展《条例》的立法工作，相关工作进展顺利。

8月2日，国土资源部法规司、地籍司邀请国务院法制办农业资源环保法制司召开《条例》立法协调会，对《条例（初稿）》进行讨论，在听取各方面意见进行初次修改之后，8月9日，条例起草小组召开《条例》专家论证会，进一步对《条例（初稿）》进行逐条梳理修改，形成《条例（修改稿）》。8月13日至8月16日，起草小组邀请法制办有关负责同志一同赴江苏省开展立法调研，起草小组结合调研情况，综合各方面意见，对《条例（修改稿）》进行了进一步的完善，形成了《条例（征求意见稿）》。

为增强《条例》立法的科学性和可操作性，广泛征求各方面意见和建议， 8月22日，国土资源部将《条例（征求意见稿）》印发各省、自治区、直辖市、计划单列市国土资源行政主管部门及国务院有关部门征求意见。随后部法规司、地籍司于8月30日至8月31日，在广东省东莞市召开了《条例（征求意见稿）》征求意见座谈会，进一步听取地方国土资源行政主管部门对《条例（征求意见稿）》的意见与建议。9月5日，部法规司召开座谈会，听取了国务院有关部门对《条例（征求意见稿）》的意见。起草小组将根据各地方和部门的反馈意见和建议，再次对《条例（征求意见稿）》进行修改，争取按期形成《土地调查条例（草案）》。