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规划计划

矿产资源及其开发利用形势
国民经济管理、国有资产监管  / 国民经济发展规划、计划           体裁分类:其他            组配分类:规划计划
南京市国土资源局
11-11-28
矿产资源及其开发利用形势

一、首轮规划实施评价

首轮规划《南京市矿产资源总体规划(2000-2010年)》实施以来,矿产资源宏观调控取得明显成效,地质工作社会化服务功能不断加强,矿产资源开发秩序更加科学有序,管理创新能力显著提高。

()基础地质与矿产勘查进展顺利

以“南京及周边地区多目标区域地球化学调查与评价”为代表的公益性基础地质调查工作进展顺利,在区域生态环境、农业地质、土壤质量等研究领域取得了丰硕成果。“南京市都市发展区地质灾害调查与区划”和“南京市市区地质灾害防治规划”为科学防灾夯实了基础,有效减轻了地质灾害造成的破坏和损失。六合国家级地质公园顺利通过申报,列入了我国第四批国家地质公园名录;江宁方山通过省级地质公园申报。

栖霞山铅锌矿、梅山铁矿和冶山铁矿等危机矿山的接替资源勘查已经列入了国家计划,并取得一定的找矿成果。金矿普查发现了新的矿产地。水泥用灰岩和凹凸棒石粘土勘查新增了资源储量。地热调查和开发利用规划顺利实施。

()矿产资源保护与开发利用管理取得预期效果

矿产资源分类、分区管理制度得到实施,禁采区内矿山关闭工作顺利完成。规划期末,矿山数量和矿石开采总量分别为304家和3028万吨,远好于规划确定的433家和4000万吨的指标要求。开山采石企业逐步向规划开采区内聚集,矿业布局逐步趋于合理。大中型矿山数量和比例有较大幅度的提高,规模结构得到优化。

矿产资源综合利用水平进一步提高,采选回收率继续保持先进水平,铅锌矿山的资源综合利用水平稳步提高,硫铁矿、铁矿等矿山的尾矿资源以及废石(土)等得到利用。

()矿山地质环境保护与治理得到强化

矿山环境恢复治理书面承诺与保证金制度的实施,较好地协调了矿产资源开采与环境保护之间的矛盾。南京银茂铅锌矿业有限公司、梅山铁矿、云台山硫铁矿等围绕发展矿业循环经济,取得了良好的经济效益和环境效益。涌现了江南小野田水泥有限公司等生态矿业典型。

优先开展沿路、沿湖、沿风景区的关闭矿山地质环境治理,对存在严重地质灾害隐患、景观破坏突出的矿山采取消除灾害、恢复生态、景观再造、整治土地等各种因地制宜的手段,治理矿山地质环境,重建生态景观。通过示范工程的建设,不仅治理了一批关闭矿山,还在政策机制、资金筹措、技术方法、项目运作以及规范管理等方面积累了经验,树立了样板。

规划实施中存在的问题和不足主要表现在,与经济社会发展规划、城市发展规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等相关规划的衔接有待加强,地质工作与经济社会建设的联系应更加主动,矿山后备资源勘查应进一步加强,矿产资源节约集约利用潜力仍需深入挖掘,因资金短缺导致矿山地质环境治理进程缓慢的局面有待改善。

 

 

二、矿产资源及其开发利用基本情况

()矿产资源较为丰富、优势突出

截止到2007年底,全市已发现各类矿产58种,其中已探明储量的矿产35种,各占全省的44%。已探明储量的矿产地近百处,多分布于江宁区、六合区、浦口区、雨花台区及溧水县。

19种矿产保有储量占全省的40%以上,多种矿产在国内和省内有较大影响。铁、铅锌、锶、熔剂用灰岩、水泥和建筑石料用灰岩、石膏、石英岩等具有明显的资源优势;金、硫铁矿、高岭土、陶瓷土、凹凸棒石粘土、建筑用砂等矿产具有潜在资源优势。铁、铜、铅锌矿床中赋存钒、钼、金、银、硼、硫等多种共伴生矿产资源,综合利用潜力大,具有较高的经济价值。

宁镇、宁芜地区铁、铜多金属深部找矿潜力大,在采矿山深部及周边范围的仍有后备资源挖掘潜力。地热资源勘查前景良好。

()矿产资源开发科学有序、利用水平明显提高

2007年,全市共有矿山企业290个,比2000年减少71%;开采矿石总量3558万吨,比2000年减少15%;矿业工业总产值24.09亿元,比2000年增加82%;从业人员总数2万余人,比2000年减少近60%。矿山企业数、开采矿石总量、矿业工业总产值和从业人数分别占全省的10.68%、15.08%、9.67%和7.84%。矿业规模保持全省前茅,在省内仅次于徐州。矿山平均开采规模为12.3万吨,高出全省平均水平30%。

矿业规模结构得以优化,大中型矿山比例由2000年的3%提高到2007年的30%。梅山铁矿、中国水泥厂、江南小野田水泥有限公司等3家矿山企业进入了全市工业企业100强。矿业布局趋向合理,禁采区内矿山全部关闭,限采区内开采活动得到有效控制,开采区内矿山开采科学有序。

矿产资源综合利用水平进一步提高。梅山铁矿、南京银茂铅锌矿业有限公司、冶山铁矿、云台山硫铁矿、江南水泥厂等大中型矿山以技术创新、管理创新为手段,瞄准国内外先进水平,资源综合利用效率显著提高,节能减排成效突出。

()矿山地质环境保护与治理步伐加快、效果显著

大中型矿山企业积极发展生态矿业,加大环境保护力度,取得显著成绩。开采重要矿产资源的矿山注重“三废”利用,固体废弃物利用率约为60%,废水利用率达到80%左右,粉尘污染得到有效控制。江南小野田水泥有限公司注重采矿、粉碎、运输、加工等生产环节的环保措施,达到了经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。南京银茂铅锌矿业有限公司实现“尾矿、尾水”的“零排放”,矿山地质环境保护达到了国际先进水平。

全市关闭露采矿山地质环境治理进度明显加快,探索出多种管理模式和治理技术模式,在管理机制上保证了治理进程的可控性,在资金管理上保证了各类投入的公开性,在治理技术上保证了治理效果的长期有效性。

禁采区内露采矿山治理率达45%以上。幕府山风景区内露采废弃宕口环境治理取得阶段性成果,200万平方米采矿废弃地重新披上“绿衣”,再塑幕府山绿色屏障。沪宁高速两侧已治理近100万平方米,绕越高速两侧治理面积约50万平方米,治理效果明显,往日斑驳裸露的采矿宕口已不复存在,山体景观得到美化,生态环境大有改善。浦口、栖霞、六合、溧水、高淳等地的矿山治理工作开展良好。

()矿产资源管理不断创新、形成新局面

认真贯彻实施省人大常委会《关于限制开山采石》的决定,公布实施首轮禁采区方案。全市共划定开山采石禁采区8个,禁采带3条,限采区2个。禁采区面积占全省的31%,关闭矿山占全省的27%。2006~2007年进一步加强限制开山采石工作,关闭矿山20家。

全市采矿权市场建设取得了较好的业绩。以规划为指导,在开发利用方案中明确合理的采矿方式和矿山地质环境保护的具体要求,严格按照矿山准入条件,通过招、拍、挂方式出让采矿权160多家,获得采矿权价款4.37亿元。从源头上解决了禁采区关停对建筑石料供给造成的冲击,促进了矿山布局的合理化调整,形成了规范有序、统一开放、合理竞争的采矿权市场。

关闭露采矿山地质环境治理纳入市长、区县长环境保护考核目标体系后,有效改善了南京市生态环境和景观。全省“百矿环境整治现场推进会”以江宁区沪宁高速沿线矿山地质环境综合整治工程为典型,在我省发挥了示范带头作用。六合国家地质公园建设取得新进展,江宁汤山重要地质遗迹保护工作已引起社会各界高度重视。

三、矿产资源形势

()矿产资源需求形势

1、经济社会发展对矿产资源需求的影响

近年来,我国经济增长势头强劲,矿产资源需求旺盛,矿产品价格普遍上升,为矿业经济的发展提供了有利的机遇。虽然近期国际矿产品价格调整幅度较大,给矿山企业的发展带来了巨大的挑战,但我国对矿产资源存在巨大需求的基本面没有改变。国家宏观调控政策的及时出台,加快了基础设施的建设步伐,扩大内需振兴规划的实施,为挖掘国内矿产品的市场潜力提供了新的发展空间。

“十一五”期间,全市在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,GDP年均增长预计达到13%。到“十一五”期末,人均GDP将超过1万美元;“十二五”期末将超过1.5万美元。到2012年,全市将基本实现现代化。大交通建设和城镇化进程的加快必将拉动矿产资源需求和消费量的增长,经济社会发展对矿产资源的需求将居高不下。

2、科技进步对矿产资源供需形势的影响

科技进步对矿业发展正在产生越来越大的影响。科技进步使可利用矿产资源的品位显著降低。许多以前难利用的低品位、难选冶矿变得具有经济意义,从而增加了矿产资源储量。新技术、新方法的应用提高了矿产资源的利用效率,延缓了矿产资源的耗竭速度,扩大了矿产资源的应用领域,减轻了经济发展对矿产资源供给的压力。

3、矿业结构调整对矿产资源开发利用的影响

江苏省政府在加强地质工作的实施意见中提出,加强国家急缺和省内优势矿产勘查,按照立足优势、攻深找盲、突破重点的原则,开展新一轮矿产勘查,力争取得“攻深找盲”新突破。南京辖区的宁镇、宁芜地区的铁、铜、铅、锌、金、银矿等重要金属矿产资源已经列入国家“十一五”深部找矿重点工程。梅山、冶山铁矿等重点老矿山将实现找矿重大突破。随着重点矿山不断探索资源节约和循环利用的新模式,结合矿产资源综合利用示范工程的推进,本市的资源优势完全能够转化为发展优势。

4、矿产资源开发整合对开发利用的影响

《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》要求全面整顿和规范矿产资源开发秩序,狠抓治散、治乱,达到治本目的。江苏省出台的矿产资源开发利用整合总体方案对全市矿产资源的开发利用提出了更高的要求。通过对矿产资源和矿山生产要素的重组,高效利用矿产资源,实现矿山企业规模进一步扩大,效益进一步提高,数量进一步下降,布局进一步合理,促进矿产资源开发利用向生态矿业发展,增强矿业可持续发展能力。

()矿产资源保证程度

南京市目前开采利用的20多种矿产中,铁、铅锌矿、石膏、水泥用灰岩、建筑砂石、矿泉水等少数矿产的保证程度较高,总体上可满足30年以上的开采需要。地热为可再生清洁资源,但一定时期内的可利用资源总量有限,只有科学布局、合理开采,才能保证地热资源的可持续利用。砖瓦用粘土资源虽然分布广泛,但随着“禁实限粘”进程的加快,属于限制开采之列。

正在开采的矿山,其矿产资源保证程度不容乐观。冶山铁矿和南京云台山硫铁矿的尚可服务年限不超过5年,南京金焰锶业有限公司和南京银茂铅锌矿业有限公司的尚可服务年限低于15年。水泥企业的矿产资源相对丰裕,尚可服务年限基本上在20年以上,但大部分资源位于开山采石禁采区内,资源利用的环境压力大。

 

()存在的主要问题

1、地质勘查相对滞后,矿产资源保障程度不足

公益性地质矿产调查评价与商业性矿产勘查存在脱节现象,导致勘查成果不够显著,主要矿种可供储量不足,新增矿产地不多、可供矿山生产的精查储量不足、储采比失调等矛盾日益突出。地质找矿尤其是深部找矿有待加强,找矿新技术、新方法有待深入研究和应用。矿产综合勘查缺乏足够的认识,对共伴生矿产的综合勘查没有给予充分的重视。

2、矿业结构调整尚需加强,矿山布局需进一步改进

矿山“小、多、散”的现象依然存在,建筑石料和砖瓦粘土小型矿山比例近2/3,尤其是砖瓦粘土矿山数量比例过高,矿业结构仍需继续优化,矿产资源开发整合需继续加强。禁采区内开山采石矿山关闭后,禁采区外的矿山布局不合理,点多面散,需要对矿产资源开发进行整合,控制开采范围,压缩开采空间。

3、矿山地质环境保护和治理需要加强,治理质量需进一步提高

矿山地质环境保护面临诸多挑战。亟需树立生态文明理念,推进绿色矿山建设。采矿活动破坏了大量土地,毁坏地貌景观资源及生态环境。不少关闭露采矿山存在地质灾害隐患,治理工程复杂,治理经费缺乏。宁杭高速、312国道、绕越高速等主要交通干道两侧可视区域内和仙林大学城周边的关闭露采矿山亟需加快治理进度。在少数治理区内,治理难度大、治理投入高的陡立开采面仍然没有得到彻底治理。

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