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规划计划

南京市国土资源局2012年上半年工作总结和下半年工作打算
国民经济管理、国有资产监管  / 国民经济发展规划、计划           体裁分类:其他            组配分类:规划计划
南京市国土资源局
2012-08-09 00:00
南京市国土资源局2012年上半年工作总结和下半年工作打算

一、2012年上半年主要工作情况

今年上半年,我们围绕市委、市政府战略部署,坚持以保障发展保护红线为主题,以国土资源管理转型创新为主线,着力打造节地提效和土地矿产整治平台,努力构建土地保供保护体系,全力促进我市经济发展方式转变和产业转型升级,取得了较好成效。

(一)推行项目管理模式,全力以赴保发展促转型

今年以来,我局组建重大项目保障、节地提效保发展、农村土地综合整治、矿山环境治理、执法监管等五个专项办公室和“三争一创”办公室,大力推行项目管理模式,形成由转型创新工作领导小组统领、各专项办公室分工落实的组织体系,高标准高效率地推进落实转型创新各项工作。

——在国土资源管理转型创新方面,加快建立土地保供体系和保护体系。一是促成市政府与省国土厅签订了战略合作协议,积极争取省厅支持与政策倾斜,推进南京节地提效示范区建设。二是酝酿起草并提请市委、市政府在全市颁布实施国土资源管理转型创新总体方案和6个配套方案,提请市政府成立了转型创新领导小组及办公室,及时编发转型创新工作简报。三是在市领导大力支持和高位协调下,积极争取国土资源部支持南京市开展转变土地利用方式创新试点。

——在项目用地服务保障方面,一是确定重大项目用地保障方案。开展千企走访月活动,邀请相关部门和运作主体进行重点项目对接与服务。积极推行供需双向调节,对各区县、部门和各功能板块今年需开工的项目进行梳理,基本建立了全市重大项目保障的需求库,着重对市级重大项目明确保障措施及推进计划,构建重大项目保供数据库,制定点供计划管理实施意见,实行重大项目用地保障月报和专报制度。二是加快推进各类项目征地报批。落实建设用地征地报批跟踪机制,加快征地批后实施,有效保障了重大项目及时开工建设。

——在节地提效保发展方面,主要突出保供、挖潜、提效三个方面,一是想方设法推进落实全市全年各类土地供应任务。通过强化出让计划与具体地块的分解落实等方法,积极推动经营性用地出让;对重大民生工程、重大基础设施、重点板块产业用地加大土地供应。是千方百计推进落实节地提效机制。严格执行土地供应投资强度、总投资要求和最低价标准,加大土地出让合同履行监管;加强与市监察局对接,将闲置土地处置目标任务分解落实到各区县;积极推行差别化供地,制定紫金特区土地供应办法。三是全面推进土地节约集约利用基础性工作。推动全市地价动态监测与基准地价更新工作,启动城市建设用地集约利用评价工作,对省级开发区开展土地集约利用评价。

——在农村土地综合整治方面,一是完善土地整治相关配套支撑体系。制定出台《南京市农村土地综合整治规划实施暂行办法》等文件。二是全面启动11个试点镇街土地综合整治规划及年度实施计划编制工作。三是大力推进实施土地整治项目。制定《占补平衡补充耕地指标使用暂行规定》,积极调动区县政府落实耕地占补平衡的积极性。完成全市2012年度挂钩复垦项目建库工作;积极申报万顷良田建设工程。

——在矿山监管与环境治理方面,一是积极规范矿山开采。加快推进绿色矿山建设。完成全市矿山储量动态监测。二是全面开展露采矿山关停工作。代拟下发《南京市露采矿山关停实施方案》,明确全市露采矿山在2012年底前关停80家。及时注销全市已到期的露采矿山采矿许可证,同时函告区县政府和相关部门共同打击非法偷盗采等行为,取得初步成效。三是多渠道筹措资金推进矿山环境治理。实施《南京市露采矿山环境治理实施方案》。

——在执法监管方面,一是分类执法,督促转型发展。落实“有保有压”的差别化执法监管思路,及时修改“执法巡查信息系统”,增加巡查监管内容,对巡查发现不符合南京转型创新工作要求的违法用地项目坚决予以打击,通过差别化执法督促基层政府加快转型发展。二是严格管控,倒逼转型发展。建立了项目审查管控机制,加强各类新增建设用地项目管理,严格审查项目选址与布局,强化综合论证,促进各项建设少占地、不占或少占耕地,推进节约集约用地,实现以土地利用方式转变倒逼经济发展转型。三是精心组织,确保卫片“双零”目标。按照“区别情况、分类整改”的要求,及时指导各区县制定分类整改方案,组织开展实地督查,督促各区县对2011年度变更调查涉及的全部违法用地认真整改查处到位,确保我市年度卫片检查实现“零约谈、零问责”的目标。

——在“三争一创”实践活动方面,一是制定实施“三争一创”实践活动“五大工程”计划(发展保障工程、土地整治保护工程、改革创新工程、涉土民生保障工程、党建创新工程),并针对2012年度工作特点,制定全系统《2012年开展“三争一创”实践活动的实施方案》,明确方法步骤。二是建立和完善相关工作机制。建立局领导联系点制度,明确每名局领导的挂钩帮助单位,每季度进行检查指导与推进落实;建立责任制和联络员制度,明确第一责任人,指定专人为联络员,具体做好本单位活动工作的组织落实和信息编报等工作;建立考核督导机制,把“三争一创”活动内容纳入各单位年度工作目标责任状中,每季度予以督查、考评与推进落实。三是以国土资源管理转型创新为重点,梳理确定全系统“三争一创”活动近期赶超目标,以具体项目考评全系统“三争一创”实践活动的成果。目前,我局已被市级机关工委评为市级机关“先进基层党组织”,提前达到争创目标。

(二)强化党性观念和服务意识,夯实“三争一创”基础

我局坚持把“三争一创”实践活动贯穿于全市国土资源转型创新的各项工作中,积极联创齐争,不断强化党员模范意识,推动队伍建设,提振精气神,提升执行和保障能力。

——在国土资源地籍服务方面,一是加强土地登记标准化和集体土地确权登记发证工作。组织编写土地登记和地籍调查标准化手册;建立进度上报和定期通报制度,积极推进集体土地确权登记发证工作。上半年全市完成集体土地所有权核查6.5万宗。二是大力推进地籍信息化建设。开展地籍信息平台升级的试运行工作;统筹推进“一张图”数据建库和业务流程开发、使用、维护等工作;积极开展年度土地变更调查工作,加快地形修测和更新速度,维护地籍信息的现势性。三是认真做好重大项目用地的地籍服务工作。在全国率先开展了地铁地下工程测量工作。积极为重大项目落地、融资提供高效服务。上半年,市本级完成国有土地使用权登记发证4.5万本。

——在涉土民生权益保障方面,一是扎实做好地质灾害防治工作。提请实施《南京市2012年度地质灾害防治方案》,完成《南京市地质灾害防治规划》(2006-2020年)修编并通过省厅审查。突出抓好地质灾害工程治理和汛前应急消险工程,积极推进地质灾害治理项目实施。二是加快被征地农民进保工作。三是认真调解处理涉土难题。积极协调土地权属争议案,圆满解决了一批历史遗留难题;主动应对拆迁管理难题,出台《关于重点项目征地房屋拆迁案件申请法院强制执行工作的意见》。

——在系统执行力提升方面,着力在系统内部建立督查督办工作实施办法,明确由主要领导总负责、分管纪检监察领导具体抓,监察室、办公室、人事处共同参与的督察体系,建立督查情况通报和责任追究处理制度,通过督查督办信息系统、考评系统和监察监控系统,全力督查转型创新工作的推进、落实和完成情况,切实提升执行力。目前我们已按季度对重点工作任务完成情况进行了通报,每月对市局领导批示及办理情况进行通报与督办;编发《国土资源专报》和《转型创新简报》供各级领导决策与参考,有效宣传了国土资源最新政策精神,促进了各项工作的落实。

——在机关作风建设方面,一是加强学习型机关和学习型党员建设工作。深入开展保持党员干部纯洁性检查活动,组织市局党员领导干部下基层“四解四促”,组织开展形式多样的文明创建活动。二是积极开展干部职业道德教育和“双提升”主题培训活动,在全系统大力营造爱岗敬业、争先创优的氛围。三是强化廉政风险防控建设。建立廉政风险防控机制实时更新制度,加强廉政风险动态排查,在全系统举办“一品青莲”廉政杂文、小小说比赛活动和专题辅导讲座,有力增强各级依法履职、廉洁执法的意识。四是着力化解信访工作矛盾。制定下发《领导干部大接访活动实施方案》,积极搭建疑难信访问题会商平台,及时有效地稳控重点信访矛盾,上半年,全市国土资源信访态势总体上是“四降一稳”,“12345”综合满意率86.4%,在全市78个成员单位中排名前30位。

二、2012年下半年工作打算

下半年,我局坚持以转型创新为重点,以构建保供体系为主线,继续强化各专项办公室能力,提升精气神,提升执行力,提升工作效力,全面推进实施国土资源“1+6”文件,努力完成市委市政府赋予的各项重点工作任务。

一是争取转变土地利用方式取得新成效。继续利用好厅市节地提效示范区建设合作协议相关政策,争取省厅更多支持;全面推进落实国土资源管理转型创新“1+6”文件,并跟踪了解相关部门与区县工作进展,及时总结反馈情况,督促推进工作落实,显现工作成果;全力做好我市转变土地利用方式部级试点的实施工作。

二是争取重大项目服务保障取得新成效。继续加强重大项目跟踪保障机制的落实力度,强化系统内的联动协作,千方百计争取增量,同时积极争取政策,通过增减挂钩和万顷良田工程等方式挖掘存量,调整盘活低效利用土地,并指导区县争创执法模范、节约集约模范等,积极争取奖励指标;加大重大项目征地报批力度,保障项目及时落地建设。积极跟踪争取南京市及中心城区土地利用总体规划尽快获批,推进并完成土地整治规划编制,尽快出台我市新一轮土地利用总体规划实施管理有关规定,加强规划管理和规划信息化体系建设,严格规范规划的修改调整,强化建设用地空间管制,以规划引领发展。

三是争取土地供应和节地提效取得新成效。积极研判土地市场走向,进一步强化出让计划和具体地块的分解、工作进度的跟踪督查,力争完成年度目标任务。制定供后监管相关制度,建立相关部门工作协调联动机制,推动产业布局优化、产业项目准入综合评价、产业项目综合评价验收等工作。积极研究闲置土地处置操作规范,建立闲置土地公示制度,推进闲置土地的处置。积极研究集体建设用地供应流转具体操作办法,制定集体建设用地交易规范,为集体建设用地规范、有序流转夯实基础。

四是争取农村土地综合整治取得新成效。全面启动开展全市基本农田划定工作,继续推进试点镇街土地综合整治规划编制,加快实施试点镇街土地整治;加快推进万顷良田建设工程项目的申报和已批完成复垦项目的验收等工作,调整盘活农村建设用地;积极跟踪督查并加快2012年度各类土地整治项目的实施进度,确保农业1115工程落地,确保项目用地需求。

五是争取露采矿山环境治理取得新成效。坚持一手抓绿色矿山建设和监管,协调各方力量严厉打击违法采矿行为;一手抓全市露采矿山关停工作,全力推进关停矿山的环境治理项目。积极因地制宜编制高质量的治理设计方案和土地利用可行性研究方案,重点突出市场化运作,多渠道吸引民间资金治理,积极破解资金难题,推进治理。

六是争取全市用地秩序监管取得新成效。坚持以卫片执法检查和遏制新增违法为重点,在努力争取上级支持的同时,重点督促区县尤其问责比例较高的区县加强违法用地的查处与整改,并积极会同纪检监察、公安机关等重点打击违反规划、侵占基本农田、乱占滥用耕地和低效能的违法用地,对产业园区、功能板块、重点工程和基础设施等违法用地项目,加大整改力度,确保全市卫片执法检查实现“双零”目标。

七是争取“三争一创”建设取得新成效。继续围绕“三争一创”活动要求,着力打造“三争一创”实践活动平台,提升精气神、提升执行力,提升工作效力。在保供、保护、挖潜、提效等工作上取得更大突破的同时,着力增强党员先锋模范意识,加强队伍建设和涉土民生的服务保障;始终重视机关作风和党风廉政建设,努力建设群众满意的服务型机关;深化国土资源“一张图”建设与应用,提高地籍服务保障能力;强化地质灾害防治体系,突出提高汛期地质灾害应急处置水平,确保安全无事故;切实重视做好涉土信访矛盾的化解和征地补偿安置政策的有效落实,稳步推进综合改革,确保十八大前我市涉土工作的安全稳定,为全面推进国土资源管理转型创新创造良好的内外环境。

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