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规划计划

南京市国土资源局2011年工作总结和2012年工作打算
国民经济管理、国有资产监管  / 国民经济发展规划、计划           体裁分类:其他            组配分类:规划计划
南京市国土资源局
2012-07-19 00:00
南京市国土资源局2011年工作总结和2012年工作打算

2011年主要工作情况

2011年,我局坚持以“双保工程”为抓手,积极抢抓机遇,强化服务保障,奋力创先争优,努力促进我市经济发展方式转变和产业转型升级,为南京经济社会科学发展作出了积极贡献。全年累计获得部级表彰5项,省级表彰10项,市级表彰11项。

(一)围绕全市发展大局,加强土地宏观调控

一是规划编制工作稳步推进。修改完善规划布局方案,结合省厅增加的流量指标,完成7个区县、66个镇街规划成果。《南京市矿产资源总体规划(2008-2015年)》获省政府批复实施,《山体资源特殊保护区划定方案》通过省厅评审并报省政府待批。配合市统筹办编制完成浦口乌江镇和江宁横溪街道的土地综合整治规划并通过专家审查,其他试点镇街农村土地综合整治规划编制工作有序推进。对全市设立的21个紫金科创特别社区所涉及的29个片区进行科学规划布局,制定科技研发用地基准地价政策措施,扶持科技创业特别社区启动建设。

二是重大项目服务保障有力。合理分配省厅下达我市的农转用计划,继续通过点供、单独选址等办法争取多种计划指标,保障青奥项目、纬三路过江通道等重大项目及时开工建设。继续实行重大项目“绿色通道”服务保障,加快推进各类征地报批和项目供地。制定《关于加快保障性住房和基础设施项目供地的意见》,四大保障房片区供地创历史新高。推行时限倒逼机制,有效提升基础设施供地水平,先后完善秦淮河等市政环境综合整治用地手续,完成长江四桥等重大交通工程供地,协调解决博世汽车等一批重点项目用地问题。

三是市场配置功能不断完善。从严控制企业用地规模,督促企业按出让合同约定节约使用土地,提高经营性用地竞买保证金和首付款比例,建立项目竣工申报制度。及时微调政策,提高出让地块品质和市场竞争度。积极破解融资难题,加强土地收储运作与上市,推进“城中村”改造,确保海峡城、青奥城等重点项目按期建设。

四是存量闲置土地处置初见成效。组织完成绕城公路内工业用地的调查任务并提出有关土地运作的处置意见。在全市范围内部署开展存量闲置土地清查处置专项行动,基本摸清全市存量闲置土地情况。

(二)围绕可持续发展主题,加大资源保护力度

一是耕地保护责任机制有效落实。继续推动并签订市与区县、市局与分县局的双重耕地保护责任书,强化责任与考核,全市2006-2010年耕地保护责任目标考核顺利通过国家检查。加强基本农田保护区建设,落实用途管制和动态巡查等制度,开展基本农田占用补划工作,加大经费投入与管理,有效提高耕地质量。

二是土地综合整治得到稳步推进。规范实施并顺利通过国家八部委对我市城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查的抽查验收。继续争取政策支持和试点,完成61个占补平衡项目;完成增减挂钩复垦项目73个;努力确保耕地占补平衡。

三是矿山生态环境持续改善。完成全市116个矿业权、48个探矿权年检和30家矿产资源储量动态监测工作,加强对22个单位的矿山监理。以“六化标准”部署开展绿色矿山建设,梅山铁矿等3家单位申报国家级绿色矿山建设试点单位的创建工作已报部审查。完成14个矿山治理恢复方案的编制审查,通过利用矿山残余资源基本完成了江宁吉山、六合峨眉山、高淳马鞍山等6个整治项目、79.5万平方米的废弃矿山治理任务,通过争取部、省、市、区县等各级资金的投入全面完成栖霞区灵山、桂山等120万平方米废弃矿山的年度治理任务。制定《南京市废弃露采矿山环境治理三年行动计划》,加快推进绕越公路等重要区域105个宕口的环境治理。

四是执法监管成效不断显现。国家对我市例行督察发现问题的后续整改工作顺利通过国家土地督察南京局验收。在市政府政务平台建立违法用地信息通报系统,及时快捷通报反馈违法用地情况,推动落实执法监管共同责任。全市新增违法用地及时发现率、制止率、处理率均在90%以上。通过市政府与区(县)签订整改工作目标责任状以及实地督导等方式推动违法用地整改,全市2010年度卫片执法检查顺利通过上级验收,实现“零问责、零约谈”目标。启动土地管理模范村居创建工作,溧水县成功创建省级土地执法先进县。

(三)围绕建设和谐社会,积极维护群众合法权益

一是各项服务规范有力“一张图”基础信息服务平台建成并正式运行。启动全市集体土地确权登记发证工作。土地登记标准化建设通过市际检查。协助处理司法查封、解封586件,调解和处理各类土地权属争议79件。市本级办结286个重点工程调查测绘案件,为五大平台融资、四大保障房片区的164个来案,办理调查登记或征供地测绘工作,为11099户保障房业主发放了土地证。市局顺利搬入新办公大楼,窗口服务设施条件得到改善。全市共完成国有土地使用权登记发证16.8万余本。市局、溧水县局、高淳县局档案达标创建达到省五星级。

二是被征地农民权益得到保障。及时出台征地补偿安置相关配套政策,通过试点推行,全市新的征地补偿安置办法实现全覆盖。配合做好1983-2010年约32万以往被征地农民的社会保障转接工作,另有5466名2011年新增被征地农民按照新政进入社会保障。1999-2010年累计征地批后实施完成率达94.61%(按面积计算)。制定《南京市征地房屋拆迁社会稳定风险评估办法》,办理行政裁决17件,提前介入调解48起,调解成功率达90%。

三是地质灾害防治工作成绩突出。全市除秦淮、建邺、白下三区无地质灾害点而不具备创建条件外,其余区县均成功创建地质灾害群测群防“十有县”。制定上报《南京市2011年度地质灾害防治方案》,确定全市128个地质灾害隐患点。指导和督促群测群防网络落实责任与制度,完成6个地质灾害治理工程和7个地质灾害应急消险工程,全年全市汛期36处险情安全无伤亡事故。江宁汤山成为“中国温泉之乡”,《江宁汤山方山国家地质公园规划(2010-2025)》获国土资源部批复。

四是涉土信访工作扎实有效。制定市局领导干部“三访一包”规定,出台“12345”政府服务热线工作规范、首办责任、责任追究等制度与办法,开发热线办理信息系统,建立快速、联动办理工单机制,有效提高工作效率。全年有效办理诉讼复议案件46件,受理人大政协建议提案件44件;受理群众来信449件,各类信箱或领导交办件等334件,各类信访案件的登记率、办理率、办结率均达到95%。共接到市“12345”呼叫中心诉求群众转接有效电话550个,承办工单579件,综合满意率83%。

五是干部队伍建设继续得到加强。以创先争优为主题,把党建业务有机结合起来,开展思想政治教育和“颂党恩、展风采”等纪念建党90周年系列活动,开展局系统创先争优表彰工作交流和考核评比,增强党员干部先锋模范意识。加强干部综合培养,选拔与任用15名处级干部、41名科以下干部。深化文明行业创建内涵,优化行政审批流程,实现审批服务“一个窗口”。市局领导积极走进直播室与群众、网友面对面交流,接受群众公开监督检查,我局在述职评议电视直播活动中综合满意率达87.34%。高度重视国土资源政策法规宣传和涉土新闻舆论的引导,协助省厅圆满完成国土资源部在南京举办的“6·25”土地日宣传活动,继续深化“两整治一改革”专项行动,针对土地和采矿权出让审批、工程招投标等要害岗位、重要环节排查出的13类43条廉政风险点,进一步完善监督制约机制,进一步推进权力阳光运行。

 

2012年主要工作目标和任务

2012年,全市国土资源工作总体思路是,紧紧围绕市党代会精神,按照“三争一创”总要求,以全面提升国土资源系统执行力为抓手,以全力推动实施国土资源管理转型创新总体方案和专项方案为突破,以构建一个体系、打造两个平台、创新三项举措、推进四项工作为重点,通过以重大项目保障引领科学发展,以节约集约利用倒逼转型发展,以土地综合整治统筹城乡发展,以基本权益维护促进和谐发展,为我市率先基本实现现代化,建成人文、绿色、幸福都市做贡献。着重做好以下四个方面工作:

(一)构建一个体系

围绕市委市政府今年总体工作部署,坚持以保障转型升级为核心要求,积极构建一个全新的土地保供体系,加强对资源、资产、资本“三位一体”的研究探索与制度创新,着力强化科学发展保供,强化国土资源保护,强化盘活存量挖潜,强化节约集约提效,为全市各项目标任务顺利实施提供强有力资源支撑。

(二)打造两个平台

一是建立节地提效平台。围绕经济转型发展,实行差别化供地政策,合理安排用地规模、结构和时序,科学配置增量和存量土地资源,全力保障科技创新创业、战略新兴产业、现代服务业、基础设施、民生工程等重大项目建设用地。围绕实现基本现代化的指标体系,综合衡量项目的产业类型、科技含量、投入强度、产出水平、税收贡献,充分发挥地价、税收的调节作用,科学设定用地标准。加大存量闲置土地处置和调整盘活力度,加快推进城区工业用地调整退出,鼓励企业利用存量工业用地建设科技研发项目,不断挖掘存量土地潜力。

二是建立土地综合整治平台。坚持统筹为要,科学编制农村土地综合整治规划。通过实施土地综合整治规划,解决土地利用总体规划空间布局、指标控制与经济社会发展、城乡建设实际需求之间的矛盾,集约优化配置土地资源。积极申报实施国家土地整治示范项目,大力实施土地开发复垦整理、占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、万顷良田建设工程。

(三)创新三项举措

一是加快南京市节地提效示范区建设步伐。在1月份省国土厅和市政府签订战略合作协议的基础上,全面推进实施,通过共同规范农村土地综合整治,共同提高南京耕地保护工作水平,共同建立完善节约集约用地机制,共同保障农民合法权益,加快节地提效示范区的建设,促进南京加快实现转型、科学发展。

二是全面推进落实国土资源管理转型创新。经过反复酝酿讨论,我局代拟上报国土资源管理转型创新方案“1+6”文件。通过广泛听取指示要求,征求意见建议,并按照市政府常务会议、市委常委会的专题研究意见进行了修改完善,在全市国土资源管理转型创新会议后,我局将全面贯彻落实,尽快研究出台具体操作细则,完善相关业务流程,推动形成国土资源管理新格局。

三是争取尽快列入国土资源部的创新试点。积极争取国土资源部改革试点,拟定“南京市转变土地利用方式创新试点方案”并已上报国土资源部,力争上半年创新试点工作取得明显进展。

(四)推进四项重点工作

1、坚持服务发展大局,保障经济科学发展。

一是切实强化规划管控作用。及时制定我市土地利用总体规划的实施规范,严控规划修改。统筹整合城乡建设用地资源,合理安排用地规模,有序引导用地需求,有机衔接各类专项规划,以规划管控引领建设发展。积极构建市、县、乡无缝对接的土地利用总体规划信息系统,建立全面的规划管理信息体系,提高规划实施和管理的效率。

二是切实保障重大项目用地。继续跟踪做好青奥会专项计划,全力做好与青奥会相关重大项目的用地保障。加强与部、省厅的沟通协调,千方百计争取政策倾斜,通过扩增量,盘存量和增流量,努力争取更多的农转用计划指标保障项目用地需求。精心做好中心城区、村镇批次、单独选址、增减挂钩等各类项目的报批,完善建设用地征地报批跟踪机制,加快批后实施进程,提高批后供地率。全力做好创业特别社区、功能片区等重点产业、重大民生以及基础设施等市级重大项目的跟踪服务。

三是切实强化土地供应监管。完成新一轮省级以上开发区土地集约利用评价,编制新的土地利用管理工作手册。科学制定年度各类用地供应计划。推行差别化土地供应管理和相关优惠政策,逐步形成土地节约集约利用倒逼机制。加强闲置土地的处置力度。创新土地储备机制,加强土地储备,配合老城改造和各功能板块建设等,加强项目地块的储备运作与上市,推动“退二进三”、腾笼换鸟。

2、坚持保护有限资源,促进可持续发展。

一是强化耕地保护责任与考核。开展全市基本农田划定工作,加大基本农田示范区的投入与建设,继续落实用途管制和动态巡查制度,建立耕地保护责任共担机制,推动市与区县政府签订耕地保护责任状,强化责任考核与奖惩。严格执行耕地占补平衡规定。

二是积极探索耕地保护新机制。推进耕地占补平衡属地化工作,拓宽渠道争取易地补充耕地,建立耕地占补平衡激励机制。探索耕地保护补偿机制,运用经济手段保护耕地,充分调动地方政府、农民集体和农民个人保护耕地的积极性。

三是全面强化执法监管力度。建立健全国土资源执法监察快速反应机制,及时发现、有效制止和严厉查处违法用地。进一步推动落实土地执法共同责任机制,紧密跟踪、超前谋划做好2011年度卫片执法检查工作,督促区县政府及时整改、消除违法用地,确保“零问责、零约谈”目标实现。探索建立管控违法的约束倒逼机制,促使基层节约集约用地,减少新增违法用地发生。

3、坚持服务涉土民生,促进社会和谐发展。

一是强化基础业务服务。加强地籍信息化建设,加快推进全市“一张图”核心数据库及综合监管平台建设与全面应用。完成全市农村集体土地所有权核查、补充调查、变更登记和发证工作,及时做好城镇地形修测和地籍信息更新,保持地籍信息现势性。尽快出台土地登记规范化标准化操作手册,积极协调土地权属争议,做好土地抵押登记等工作。继续加强国土资源档案达标创建。

二是切实维护群众权益。全面落实征地新政,严格规范征地拆迁,为以往及新增被征地农业人员建立综合的社会保障体系,对2012年签署征地补偿协议的项目,被征地人员当年进保率力争达到70%以上。加强政策法规的宣传引导,重视新闻宣传与舆情化解。强化首办工作责任,落实领导包案制度,搭建会商会办平台,加强督促、检查与考核评比,及时办理和回复“12345”平台涉土工单。继续跟踪做好保障性住房用地的供应与服务。

三是加快改善生态环境。完成《南京市废弃露采矿山环境治理规划》的编制和《南京市地质灾害防治规划》修编工作,启动南京市浅层地温能调查评价工作,重点推进废弃露采宕口三年整治行动计划的实施。完成5个重点地质灾害危险点的治理工程,启动5个地质灾害危险点的治理工程前期工作,确保全市地质灾害“零报告”、“零伤亡”,安全无事故。全面推进绿色矿山建设,加强矿山监理与储量动态监测,争取实施南京市第三轮矿产资源整合,会同有关部门研究制定采石厂、砖瓦厂关闭方案。积极争取上级支持,并配合有关部门与区县政府研究水泥厂迁移方案。

4、坚持党建业务有机融合,提升服务保障水平。

一是切实提高创先争优能力。以开展“三争一创”实践活动为契机,以提振领导干部的精气神为重点,奋力创先争优。在全系统开展转型创新大讨论,集中民智民力,推进全系统全方位的改革创新,增强党员干部的先进性意识,使我局的服务保障水平走在同级部门的前列。

二是切实加强党风廉政建设。签订党风廉政建设责任书,不断拓展廉政教育形式,丰富廉政文化内容,切实提高拒腐防变能力。进一步巩固深化“两整治一改革”工作,完善权力阳光运行机制,强化内部会审与监察监控,建立和完善廉政风险防控机制,从源头上深化惩防体系建设。

三是切实强化依法行政能力。不断优化河西政务大厅国土资源行政审批服务工作,推进全市国土资源系统网上政务平台建设,提高市局一楼大厅窗口对外服务水平。提高工作标杆,定人员职责、定工作任务、定工作时限、定工作流程、定工作标准,促使每个人履职尽责。明确检验标准,以涉土工作指标和服务对象满意度作为检验标准,重视“窗口”建设,加强信息公开,建立健全工作制约机制,不断提升服务质量和工作效能。

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