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规划计划

南京市国土资源局2009年工作总结和2010年主要任务
国民经济管理、国有资产监管  / 国民经济发展规划、计划           体裁分类:其他            组配分类:规划计划
南京市国土资源局
10-02-02
南京市国土资源局2009年工作总结和2010年主要任务

 一、2009年工作情况

 

2009年,我局紧紧围绕市委市政府提出的“保增长、促转型”的经济工作主线,以开展“双保行动”为工作平台,深入贯彻落实科学发展观,依法行政,规范管理,努力提升国土资源管理水平,取得了新的成效。

(一)积极主动作为,全力保障了重大项目用地。

一是加强了项目的规划计划服务。分解落实了省厅下达的新增建设用地计划,争取省厅追加我市城镇村新增建设用地计划,申请部、省安排单独选址新增建设用地计划,千方百计保障了重大项目用地需求。推进挂钩规划实施和周转指标使用,全市累计使用城乡建设用地增减挂钩计划农用地2769亩,其中耕地1319亩。开通“绿色通道”,加快审批速度,全年共办理建设项目用地预审219件,涉及农用地24915亩。对宁杭高速连接线等重点项目适时进行了土地利用规划修改。

二是加强了项目的报批及批后实施服务。加快建设用地办理,为32个重点工程组织申报先行用地,总面积8464亩。全年共组织上报建设用地62842亩,其中涉及农转用面积42799亩。进一步健全征地批后实施制度体系,确保及时有效组织批后实施。消化了一批历史遗留项目,上年度报批并获批准的项目均已实施完毕。

三是加强了项目服务的组织领导工作。成立重大项目用地推进保障领导小组,建立了业务处室和分县局双重责任机制,实行全面跟进、全程保障、全力服务的工作制度,规范优化工作流程,一事一议,一企一策,切实保障重大项目用地。将重大项目用地保障工作完成情况列入处室和分县局目标任务考核内容,定期汇报、交流、讲评,在全系统形成服务项目办理、推动项目落地的浓厚氛围。市委市政府确定的重大项目用地需求基本得到保障。

(二)整顿和遏制违法用地,切实加强了对耕地和基本农田的保护。

一是着力推动土地执法共同责任制建立。代拟并上报市委市政府及时下发了《关于建立土地执法共同责任制的意见》,进一步明确了各级党委和政府、各相关部门和单位在土地执法监管上的共同责任。积极推动成立了市土地执法监管领导小组,市纪委出台了配套的责任追究文件。市公安局经侦支队驻市国土资源局办公室正式挂牌成立,在推动联合执法方面取得了实质性进展。

二是着力提高违法用地巡查发现率。明确土地动态巡查、督查工作责任,规范巡查行为,改进巡查工作的督促检查方式,违法行为巡查发现率由上年的15%上升到90%。高新区分局利用GPS定位技术和远程无线传输技术提高执法巡查效果,及时发现并制止新增涉嫌违法用地20宗。

三是着力提高违法用地主动整改率。认真编制整改计划,落实违法用地整改责任,加强督促检查,建立周报制度。通过有效的举措和强力的推进,2008年度卫片违法用地整改工作顺利通过国家验收;及早谋划,提前布置,同步推进2009年度违法用地的整改,为迎接卫片执法检查赢得了主动。

四是着力提高对违法行为的处罚处理力度。截至年底,除了区县主动整改之外,全市共立案查处土地违法案件685件,拆除建筑物89.68万平方米,移送追究党政纪责任45人,移送追究刑事责任案件16件。通过加大对事、对人的处罚处理力度,全市违法用地高发态势得到初步遏制。

五是着力加强对农村建设项目用地规范引导。合理引导镇村产业项目、农村民生工程、农民住宅及现代高效农业管理用房等四类农村建设项目依法用地,通过有序管理,从源头上防范镇村建设项目违法用地行为的发生,基层干部的法制意识有所增强。

(三)强化基础工作,进一步提升了国土资源管理服务水平。

一是新一轮规划修编工作取得阶段性成果。《南京市土地利用总体规划(2006-2020)大纲》经过多轮修改完善,已上报国土资源部待批。栖霞、雨花台、江宁、浦口、六合、溧水、高淳均完成了规划修编前期工作,目前正在进行大纲编制。认真听取各方意见建议,经过多轮修改完善,并进行相关数据资料对接,市级矿产资源总体规划成果已通过省厅审查。

二是地籍管理取得了新的成效。加大力度推进“二调”各项工作,年内重点组织了内外业数据的核查、基本农田上图、专项统计和数据库建设,形成了全市城镇调查成果,目前已上报国家调查办等待检查验收。加快推进村庄地籍调查和宅基地登记发证工作,全市村庄60多万户的宅基地地籍调查外业已基本结束,宅基地登记发证累计达49万本,已完成全市农户总数的80%。完成建制镇地籍更新调查49.5平方公里。全年共办理1467宗地的土地抵押登记,全市土地资产抵押融资规模达到543.5亿元。地籍管理规范化建设积极推进,全年完成国有土地登记发证22.8万本,其中市本级12.8万本、郊区县10万本。加强了对重点工程的调查测绘服务,年内仅市本级就办结调查测绘来案1154个3414公顷、征地来案172个52095亩、用地来案426个40635亩,完成了面积4170亩共29个地块的用地手续补办工作。地籍基础数据建设实现了数据的归口管理、地形修测的日常化。

三是各类供地数量有了较大幅度的增长。全年共办理各类供地748宗48499.1亩,合同出让金额293.82亿元(含补充协议),与上年相比,供应面积和成交金额分别增长68.79%、71.15%,其中经营性用地招拍挂出让8259亩,工业用地招拍挂出让14732.1亩,市政基础设施和保障性住房等各类划拨供地24143.4亩。

四是土地储备运作“234”目标任务超额完成。理顺分中心工作机制,拓展土地储备运作规模,加大储备地块招商推介力度,提高了土地储备运作水平。全年土地运作实现土地出让总价款253.27亿元,土地筹融资达到301.31亿元,土地出让收益完成88.41亿元,分别超额完成市政府下达的年度目标任务。

五是节约集约用地措施得到进一步落实。严格落实和执行招拍挂规定,市场机制已经在经营性用地、工业用地配置中起到基础性作用。完成了省级以上开发区土地集约利用评价,为进一步改进土地利用管理工作提供了依据。对全市批而未用土地进行调查分析,分类制定推进措施,促进全市供地率提高到56%。继续加大对闲置土地的清理处置力度。研究代拟并向市政府上报了《关于促进土地节约集约利用的实施意见》。全年征收土地年租金1085.23万元。

六是全面推进各类土地整理复垦开发项目取得明显成效。69个占补平衡项目、27个拆旧区复垦项目、27个市补县投土地整理项目全部竣工验收,确认新增耕地面积总量达到11711亩。与连云港市局落实易地开垦耕地项目22个,新增耕地面积2155亩;与盐城市局签订了3099亩的年度易地开垦耕地协议。全年争取落实省以上投资土地开发整理项目和城乡建设用地增减挂钩项目4个,争取资金5939万元。积极推进万顷良田建设工程,研究代拟《关于推进万顷良田建设工程的意见》文件上报市政府下发。目前,六合、浦口区规划方案已通过省厅专家论证待批,溧水县规划方案已上报省厅,江宁区规划方案已上报市政府。2008年度耕地占补平衡工作通过国土资源部检查,耕地保护责任目标履行情况得到省检查组的肯定,并通过了国家三部局的检查。

七是被征地农民基本生活保障待遇水平进一步提高。会同市有关部门对江南八区被征地农民基本生活保障待遇进行了第5次调整,进一步调高了已进入保障的被征地人员每档次待遇水平。全市共组织12638名被征地农民进入基本生活保障。自2004年以来,全市累计已有74450名被征地农民进入保障体系。征地补偿安置全程监管系统获得中国地理信息系统协会优秀工程银奖。

八是矿产资源管理水平进一步提高。整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得了显著成果,我局被评为全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作先进集体。溧水县在全省率先成立矿业商会,服务矿山企业,树立品牌形象。全市矿业权实地核查工作圆满完成,并以优异成绩通过省厅验收。完成了矿业权招拍挂出让制度执行情况的专项清理工作。协助省厅完成梅山铁矿等部分大中型矿山的矿业权价款评估工作,涉及总价款近10亿元。按期开展了矿产资源利用现状核查、调查。编制了采石基地及整治点布局开发利用方案和粘土基地建设方案。进一步完善了采矿权市场建设。继续加强了矿山监理工作。扎实完成了2008年度矿产资源储量动态监测工作。加强了地热资源开发管理秩序规范工作的各项前期准备。全年矿产资源补偿费征收2255万元,入库1551万元。

九是地质环境保护力度不断加大。强化源头管理。把好矿山地质环境保护与治理恢复方案审查关。实施动态监管,严厉查处重开采轻保护的采矿行为。严格执行矿山地质环境恢复治理保证金制度,做到全面足额收缴保证金。抓好示范管理,推进矿山边开采边治理试点工作,积极探索矿山地质环境保护模式。完成了8个废弃矿山环境治理项目,治理面积111万平方米。汤山方山国家地质公园申报取得成功,汤泉温泉之乡申报正在抓紧进行。全面完成了市财政补助地质灾害治理工程,落实市财政补助资金800万元,争取国家和省补助矿山地质环境保护、地质勘查和综合利用等资金达5000万元。

十是国土资源信访量有了明显下降。深入梳理排查重点信访隐患,严格落实信访工作首办责任制度,切实提高信访首办环节的工作质量和效率。研究制定了国土资源重大政策及项目稳定风险评估制度,开通了“12336”国土资源违法举报电话。与上年相比,群众来信277件,下降了24.5%;群众来访178批、483人次,分别下降了51.9%、43.4%。

(四)加强学习实践和党风廉政建设等工作,队伍建设取得新成效。

一是积极开展学习实践和各类教育活动。重点组织开展深入学习实践科学发展观活动,促进广大干部职工精神面貌新改变,事业心和责任感进一步增强,依法行政水平进一步提高。学习实践活动期间,各单位对各项制度、规章、规定等进行了认真修订完善。各级党组织结合国土资源业务工作,积极推进先锋工程建设,推进学习型党组织建设,开展融入基层主题实践活动。把提高全系统干部职工的全面素质摆在工作的重要位置,举办各类培训班次189个,其中综合性大课培训8期800人次参加,组织国土资源所专题轮训4期435人参训,积极选派80多人参加部、省、市各类培训。继续推进了国土资源所的规范化建设,全市78个基层所中已有56个所达到“四个一”的标准。对创建“人民满意国土资源所”进行了考核验收,确定了10个市级优秀所,其中向省厅推荐了6个省级优秀所。

二是加强政风行风常态机制建设。始终把政风行风建设作为常态性工作与全局业务工作一起部署、一起检查、一起考核。完善行风监督员监督机制,认真开展自查自纠,抓好问题督查整改。与政风行风热线媒体实行联动,接受群众咨询、投诉和建议。完善电子政务建设,拓展网上办事和网上服务项目,加强网上监察监控,全面提升国土资源依法行政、阳光行政的监管能力与服务水平。不断提高门户网站建设水平,市局和江宁分局的门户网站被省厅分别评为全省国土资源系统市级优秀和县级优秀网站。认真落实依法行政各项制度,全年办理应诉复议案件55件,胜诉胜复率达到98%以上;办理人大建议22件、政协提案11件,答复率、见面率和满意率均达到100%。

三是高度重视党风廉政建设。坚持教育、制度、监督并重,积极构建惩防体系,进一步落实党风廉政建设责任制,发挥“第一责任人”作用。结合深入学习实践科学发展观活动,努力创新教育载体,丰富教育形式和内容。向全系统处以上领导及机关全体干部发放廉政书籍;在政务网廉政教育平台,开设“廉政教育”专栏,建立了网上廉政教育管理考评系统;开展“加强党性修养,坚持廉洁从政”党性党风党纪主题教育活动,促进主题教育活动取得实效。实行党务公开,健全民主生活会制度,强化党内监督。加强廉政风险排查,开展廉政专项跟踪督查,源头治理预防腐败。扎实推进部门预算执行和管理,接受并顺利通过了国家审计监督和国家发改委的专项审计验收,在全系统组织开展了内部审计,强化了财务内部管控。加强了对廉政建设的信访处置,结案率达到98%以上。

回顾过去一年的工作,工作中还存在着或面临着一些突出的问题,例如,土地利用管理工作中,违法违规用地现象屡禁不止,土地需求旺盛与土地闲置并存,资源紧缺与粗放浪费并存;矿产资源管理工作中,开发与保护的矛盾、需求与供给的矛盾、规范与盗采的矛盾凸现;在履行职责方面,转变观念、转变职能、转变作风还有差距,依法行政意识亟待加强,行政效能需要进一步提高;干部队伍廉政建设存在薄弱环节等,所有这些都需要我局认真对待,深入研究,提出更好的解决办法和措施。

2010年工作打算

2010年是南京发展进程中承上启下的关键性一年,全市国土资源工作总体要求是:全面贯彻落实市委十二届十七次全会和市“两会”精神,紧紧围绕发展大局,继续致力于保增长、保红线,促进经济发展方式转变、促进节约集约用地,创新思路,创新举措,为加快推进全市“三个发展”作出应有的贡献。工作的总体思路是:土地利用管理方面,要集中有限建设资源,盘活闲置存量资源,置换增减挂钩资源,放大优质经营资源,全力保护耕地资源;在矿产资源管理方面,要推进资源利用集约化,开采方式科学化,生产工艺环保化,闭坑矿区生态化;在提高服务水平方面,要创新制度,健全机制,精简环节,阳光运行,努力提供优质服务。具体做好以下几方面的工作:

(一)科学规划,预留空间,集中有限资源保障重点。

保持规划的完整性、系统性和严肃性,促进统筹经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划的有机衔接和相互融合。本着科学、合理配置土地资源的原则,保证重点区域、重要载体、重大项目的规划实施。全面完成市、区县、镇街三级规划修编工作,并逐步推进全覆盖的规划信息系统建设,提高规划管理水平。加强重点项目和单独选址项目的规划协调服务,对重点项目,继续从规划衔接、用地预审、计划落实等方面跟踪服务,加快审批速度,保障项目顺利推进;对单独选址项目,实施项目进度台帐管理制度,全程跟踪服务。同时,及时办理各类征转用项目用地报批,最大限度地缩短移交供地时限,努力保障项目顺利落地建设。

(二)严控指标,全程管理,切实提高土地资源利用效率。

认真编制年度用地需求分析报告,争取省厅在分解下达指标时能向南京倾斜;积极争取独立选址用地计划,为投资额大的重点项目向省厅争取安排点供计划。用地计划实行差别化管理,与闲置土地处置率、土地出让金到账率、项目开工率等有利于促进用地效率提高的因素进行挂钩,加大市集中使用比例,优先保障经济适用房等民生项目的用地,切实做好重大产业项目的用地供给,促进土地节约集约高效利用。精心组织开展国土大清查,通过存量挖潜的方式增加土地供应,减轻扩大内需带来的用地压力。积极开展开发园区土地二次开发,重点促进开发园区提高落户项目的投资强度、建筑容积率和产出效率。鼓励生产型工业用地在符合规划且不改变土地用途的前提下,通过厂房加层、改造、新建等途径增加容积率,提高土地利用效率,容积率增加部分免收土地出让金及基础设施配套费。充分利用建设项目用地预审手段,从严审核项目用地规模,对超出定额指标的项目用地,充分论证是否具有合理性。积极支持区县加快制定旧城改造整体规划与年度实施计划,积极稳妥地推进城中村改造和危旧房改造工作。对于低效利用土地,加大土地收购储备力度,积极鼓励城区内工业企业向工业园区集中,提高单位面积产出率,提高土地利用效益,腾笼换鸟,拓展空间。

(三)摸清家底,创新举措,努力盘活闲置存量资源。

盘活闲置存量土地资源,基础是摸清家底,途径是制度创新和加大工作力度。一是在完善建设用地批后跟踪管理系统的基础上,建立健全闲置土地调查统计分析制度,重点完善建设用地批后跟踪管理系统,建立建设用地批后调查、更新机制。二是在明确分工、完善处理规范的基础上,建立闲置土地处置长效机制。成立闲置土地处置领导小组,加强组织领导;明确各相关处(科室)、单位的职责分工,制定工作方案,研究提出政策措施。三是在严格遵循国家政策规定的前提下,结合我市闲置土地实际情况,按照“以往从轻、今后从严”和“督促开发为主、罚款收回为辅”的原则,制定闲置土地处置工作规范。在全面清查闲置土地的基础上,研究建立闲置土地调整退出机制。对积极开发、主动调整退出的用地单位在处置上适度从宽,给予相应的政策扶持,提高用地主体盘活闲置土地的主动性和积极性。四是全力推动,形成部门联动。以区县为单位,建立闲置土地和新增建设用地指标分配适度挂钩制度,增大地方政府的压力,提高闲置土地处置的有效性。五是进一步规范出让土地管理,建立用地批文公示牌制度,严格土地出让价款收缴,完善土地出让合同条款,深化合同执行监管,严查囤地、炒地行为。

(四)加速推地,全力运作,进一步放大优质经营资源。

充分发挥土地储备平台作用,通过盘活国有土地收益基金、进行土地收益权质押、扩大土地一级开发模式试点等多种办法,进一步提高筹融资能力,保障危旧房、环境整治、历史街区改造、交通基础设施等市政府重点项目资金需求。协助相关部门研究市区两级土地储备资金管理办法,进一步完善市区两级拆迁工作联动机制,强化土地成本运行规范管理,积极妥善处理各种遗留问题,推进整体联动,加大做地力度,加快土地一级市场开发进度,充分整合资源,提高出让地块品质,确保土地收益最大化。准确跟踪把握市场动态,科学制定经营性用地出让计划,合理安排土地投放条件、数量、规模、结构、节奏、空间分布以及价格,严格“净地”上市。加大保障住宅和拆迁安置房用地上市量,合理安排供地规模、布局和供应时序,促进房地产市场平稳健康发展。主动加强与各工业园区联系,提高服务水准,促进工业用地出让总量有较大增长。进一步加大土地招商力度,改进宣传推介手段和方式,拓宽招商渠道,积极引进外资和外地企业,提高我市土地市场竞争度。继续规范二级市场交易行为,为企业融资提供便捷优质服务。

(五)精心指导,科学运作,大力推进增减挂钩工作和万顷良田建设工程实施。

继续大力开展城乡增减挂钩工作,加快实施万顷良田建设工程,想方设法拓展用地空间。一是充分发挥地籍管理产权优势、数据优势、科技优势,拓展二次调查成果的应用范围,及时更新农村地籍信息。积极运用好村庄地籍调查、土地产权登记、土地利用现状等成果,理清各种性质土地利用现状,尤其是集体建设用地实际情况,通过调查分析寻找更多的建设用地利用空间,并为集体建设用地制度改革、集体土地有序流转提供优质服务。二是加快研究出台指导性政策意见,明确区县、镇街各级目标任务,强化主体责任,明晰利益分配模式,调动各方积极性。落实相应的配套扶持政策,通过土地整理、支农惠农、农田水利、城乡规划、市财政资金补贴等途径和方式,给予区县大力支持。各区县要结合自身实际,开动脑筋,研究政策,筹措资金,落实措施,积极推进区域内增减挂钩、万顷良田工作开展。三是认真分析规划期内农村建设用地整理潜力,并纳入土地利用供需平衡综合考虑,确定土地利用方案,重点推进万倾良田建设工程的实施,力争有实质性进展和突破。四是结合新农村建设,切实做好与城镇体系规划、镇村布局规划等相关规划的衔接,处理好“人、地、居”三者关系,保障村庄撤并安置用地,有序推进农村居民点的合并和土地整理。五是广泛查找后备资源,建立拆旧复垦项目备选库和年度实施库。各区县要抓紧梳理挂钩复垦项目,合理确定2010年拆旧规模,积极推进拆旧复垦,确保年底前完成拆旧复垦并通过验收,力求实现当年指标当年使用,前后相继,良性循环。六是与规划修编同步编制城乡建设用地增减挂钩专项规划,建立起挂钩专项规划、项目库备案、整理复垦、年度实施规划、挂钩指标使用等工作的紧密衔接机制。七是研究建立目标考核奖惩制度,建立建新留用指标使用与资金利益分配激励机制,严格考核奖惩和规范管理。

(六)转变思路,强化措施,全力确保卫片执法检查达到“零约谈、零问责”目标。

围绕实现“零约谈、零问责”目标,推动实现四个转变,即工作支持由以往主要依靠政府向重点依靠部门转变,案件查处由普遍打击向重点打击转变,工作方式由事后查处向事前防范转变,工作状态由被动应付向从容应对转变。具体做好七个方面的工作:一是充分运用“一张图”工程,进一步提升执法工作效率。各分县局要积极配合、高度重视,按照市局部署和要求,加快推进“一张图”数据库建设,全面提升国土资源管理“批、供、用、补、查”等各环节的监管和服务水平。二是坚决遏制镇街、村居违法用地和违反产业政策、产能过剩项目违法用地。三是努力构建共同监管平台,推动落实共同责任。在全市范围内建立建设项目规划、用地批准手续公示制度,主动接受社会各界监督检查。督促镇街及时组织对违法建设、违法用地的制止,主动积极采取措施,恢复土地原状。四是认真研究,妥善处理,完善违法用地项目批后实施手续。五是继续保持高压态势,积极主动争取纪检监察、公安、检察机关提前介入案件调查、责任追究工作,形成强大的震慑效应,遏制新增违法用地行为。六是加强政策法规宣传,提高基层干部依法用地管地自觉性,减少非法用地,从源头上防止违法用地行为发生。七是逐步探索利用卫片打击采矿企业违法开采等违法行为的新渠道新办法,不断规范矿业秩序。与此同时,继续加强耕地保护制度建设,细化考核办法,强化责任履行;规范基本农田保护各项基础性工作,探索建立耕地保护经济补偿新机制;加快推进各类土地整理复垦开发项目的组织实施,落实耕地占补平衡,建立耕地后备资源库,进一步提升耕地和基本农田保护水平。

(七)源头控制,疏堵结合,不断加强矿产资源管理。

加快全市矿产资源规划编制工作,争取尽快获得批准实施。开展重点矿业区县的矿产资源规划编制。年内初步完成粘土基地规划设置,并启动采砂基地编制工作。浦口、溧水、高淳编制完成采石基地专项规划。扎实开展矿业权出让审批制度执行情况专项清理工作,强化采矿权年度出让计划审批制度,规范矿业权出让行为。从环境保护、开采空间区域、矿山规模年限、资源利用水平等方面,进一步提高矿产资源开采准入门槛。建立健全采矿权标识制度、矿产督察员制度和矿产资源开发利用方案管理制度,进一步提高矿产资源管理水平。建立矿政管理与矿产资源执法监察联动机制,推动区县采取综合执法手段,继续加大对矿山无证开采、越界开采等违法行为的打击力度,巩固整顿规范成果,维护良好的矿产资源开发秩序,加快建立矿产资源管理长效机制。进一步加强矿山监理、矿山储量动态监测、地热资源以及探矿权、采矿权年检等日常工作,巩固矿产资源管理基础。围绕重点地区、重点矿产品部署征管力量,提高征管效益,确保完成全年矿补费征收任务。充分利用补偿费征缴杠杆,促进地热资源的可持续利用。积极争取部、省矿产资源保护项目资金扶持。

(八)突出重点,严格管理,扎实做好地质环境保护工作。

完善地质灾害防灾管理体系,建立市、区(县)地质灾害治理资金投入机制,充分运用好地质灾害危险性评估成果,切实提升以保障民生安全为核心的地质灾害防治工作水平。完成对群众生命财产安全危害性大的地质灾害治理工程,根除地质灾害隐患点;建立健全市级地质灾害隐患点群测群防网络、防灾管理体系,初步建立起地质灾害气象预警预报系统,进一步夯实防灾基础,确保年度地质灾害发生无人员伤亡;积极推进国家级地质灾害群测群防“十有县”创建工作。将环境保护工作始终贯穿于采矿活动全过程。全面完成废弃矿山环境整治项目年度目标任务。积极争取部、省对我市矿山环境整治和地质灾害治理项目资金上的支持。加强生产矿山地质环境保护工作监管,推进生产矿山开展“边开采边治理”工作,研究制定采前预防、采中治理、采后及时绿化恢复的矿山环境保护机制。积极探索矿山环境整治与土地资源置换增减挂钩相结合的路子,增强矿山环境整治活力,实现环境效益和土地资源利用效益双赢。积极开展地质环境保护规划编制工作,基本建立地质环境管理信息系统。加快推进江宁汤山、方山和六合国家地质公园建设进程。主动与上级部门联系汇报,争取浦口汤泉温泉之乡申报成功。

确保2010年各项目标任务落到实处的保障措施:

(一)加强队伍建设和提高执行力是关键。

一是抓好领导班子建设。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,完善领导班子议事和决策规则,健全集体领导和个人分工负责相结合的工作制度,重大决策、重大问题、重要干部任免由集体讨论决定。按照“三个发展”的要求,增强领导班子的战斗力,努力提高科学决策能力、组织协调能力、专业能力和管理队伍的能力;提高领导班子的创新力,不断解放思想,勤于思考、深入实践、深入调查、深入研究,制定出更好的工作思路,力求使我们的工作思路更加符合上级精神,更加符合工作规律,更加符合本地实际,更加具有科学性、先进性、创新性、可行性。在思想上重视抓落实,在工作部署上注重抓落实,在工作推进上探索抓落实,在工作作风上强调抓落实,在工作成效上体现抓落实。通过落实,取得实实在在的新业绩、新成效、新亮点。

二是抓好干部队伍建设。坚持以人为本,按需施教,继续开展多途径、多形式的教育培训,全方位提升干部队伍的业务能力和素质。形成良好的用人导向,积极为想干事、能干事、干成事的干部提供一个平台,构建一个机制,营造一个环境,促进干部健康成长、鼓励干部干事创业。在系统内通过非定向推荐、选拔、培养一批政治强、素质高、实绩突出、群众公认、有发展潜力的后备干部,搞好梯队建设。根据工作需要和干部任职的制度规定,在全系统内做好干部交流轮岗工作。加大干部人事制度改革力度,规范干部选拔任用程序,通过扩大民主、推行竞争上岗,做好各级干部的选拔任用工作,在全系统上下进一步形成人才脱颖而出的氛围和环境。

三是提高干部队伍的执行力。按章办事、“令行禁止”。要求全系统各级干部,特别是领导干部,以身作则,率先垂范,建立健全抓落实的领导机制和工作机制,做到敢问敢抓敢管、认真较真动真,切实做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期,同时加强督促检查,紧紧抓住“不落实的事”,查处“不抓落实的人”,确保政令畅通,确保各项工作有部署、有落实、有成效。依法规范、高效有序,要求各级全系统各级干部切实增强依法行政的意识和能力,严格按法律、政策、程序办事;重视和善于运用正确的工作方法,统筹协调各方关系,形成工作合力;对决定下来的事,抓紧干,抢着办,坚决干成干好。

(二)加强制度创新和健全机制是基础。

一是创新完善制度体系。着重研究提出促进创新型经济发展的土地政策措施和盘活存量土地资源、推进土地一级开发等方面的政策意见,制订闲置土地处置实施办法、土地储备资金管理办法、地热资源管理办法,建立采矿权标识制度、矿产督察员管理制度、矿产资源开发利用管理制度等。进一步完善建设用地批后实施跟踪管理制度、经营性用地招拍挂出让规范、重点项目用地服务保障制度、征地拆迁补偿安置政策,健全领导干部学法制度、系统内财务报表会审制度、综合性12336电话服务平台工作制度、机关党建工作标准化制度、新闻宣传管理办法等。

二是强化目标责任制度。合理确定目标,把握工作定位。在对全年工作通盘谋划考虑的基础上,本着简政放权、强化服务、简化程序、优质高效的原则,抓住重点,设定目标。根据部门职能和考评不同要求,建立起包括保障性、保护性、服务性目标相配套衔接的工作目标体系。分解目标,强化责任。按照“职能明确、权责到位”的要求,把年初确定的目标任务层层分解下去,落实到具体单位和责任人,转化为各级干部的领导责任和工作责任,形成人人心中有目标、人人肩上有担子、人人身上有压力的工作局面。在目标管理实施过程中要强化争先意识,鼓励各单位根据实际情况,自我加压、争先创优;强化责任意识,形成一级抓一级、一级带一级、一级支持一级的压力传导机制;强化落实意识,形成“有布置、有检查、有落实、有反馈”的工作机制。通过强化目标责任制,在全系统上下形成围绕目标转、围绕指标干的浓厚氛围。

三是完善工作考评机制。坚持客观公正、民主公开、注重绩效、突出重点、定性与定量相结合的原则,主要考评一个单位履行基本职能和思想作风建设这两方面的内容,尤其突出一个单位的目标实现、任务完成、工作质量数量,工作作风形象等情况。考评内容不仅突出重点、重视难点、鼓励亮点,也制约过错,且具有可比性。考评实行定性与定量相结合,向定量考评倾斜,测评与督查相结合,向日常督查倾斜。考评中做到数量、质量、效率、效果四个统一。细化节点,进行季度分析,年中检查,年末总评。年末总评力求比较准确的总体排序,在此基础上合理确定等次。考评与评先评优挂钩,激发各单位争先进位的工作热情,在全系统形成一种奋发向上的工作氛围。对现有的考评办法,在实践中不断完善,使之更加科学。

(三)加强党风廉政和作风建设是保证。

一是加强廉洁从政和依法行政教育。改进方式方法,探索新途径新办法,延伸教育覆盖面,增强教育的针对性和有效性,使工作人员切实树立大局意识、服务意识,处处为百姓着想,事事为管理相对人考虑,实行微笑服务,杜绝简单粗暴作风,树立国土资源管理新风气。要求全系统各级领导干部认真学习深刻领会中央纪委十七届五次全会和全市领导干部警示教育大会精神,时刻牢记:严于律己,管好下属;底线不破,红线不碰;小节有害,从严要求;谨慎处事,积极作为。

二是强化对领导干部的监督约束。以深化权力阳光运行机制建设为重点,以电子信息技术为手段,超前防范,动态监管,硬性约束,压减自由裁量权空间,杜绝权力寻租。在权力的运行上,坚持依法运行权力,做到严肃纪律,规范有序,令行禁止;坚持公开运行权力,做到制度完善,程序合理,民主集中;坚持公平运行权力,做到机会平等,办事公正,结果可靠。要求全系统各级党员领导干部切实以身作则,将权力交给制度、机制、集体,放在阳光下操作,强化主动接受监督的意识,重视尊重媒体监督。严格执行国土资源“十项措施”、“五条禁令”,坚持廉洁行政,慎用权力,慎交朋友,自觉弘扬清风正气,抵制歪风邪气。加大组织督查力度,不定期开展走访,考核评估各单位党风廉政建设情况,及时督查整改,消除隐患。注重抓好对系统内干部八小时以外的检查监督,从细微之处加强监督管理。

三是重视关键环节的廉政风险防控。围绕土地使用权、采矿权出让,建设用地审批,土地、矿产评估,开发整理项目招投标等要害部位,切切实实地开展廉政风险点的排查,对重点岗位进行重点监管,把内部会审、政务公开、组织听证、行政问责和过错追究制度真正落到实处。高度重视和积极整改审计检查揭示的问题,健全各项财务管理制度,严格执行财经纪律,完善机制,规范操作。

四是将行风建设提升到一个新水平。总结和弘扬前几年行风建设中行之有效的好经验好做法,更加严格自我要求,管好队伍,加强教育,加强监管。以服务对象和老百姓的满意程度为最终检验标准,重点加强机关处室、对外办事窗口和国土资源所的规范管理,进一步改进工作作风,端正服务态度,增强服务意识,做到既严格管理、严格执法,又改进服务,既解放思想,又不越红线,既提高效率,又规范办事,努力使服务水平和办事效率得到提高。要按照“三帮”(帮企业渡难关、帮基层解难题、帮群众办实事)和“五服务”(服务群众、企业、基层、项目、人才)的要求,认真开展自查自纠,虚心接受行风监督员的监督,做到以查促纠,以查促改,通过政风行风建设,提高部门内在素质。完成市政府交办的对高淳县固城镇的帮扶任务。与此同时,围绕国土资源管理重点、难点、热点问题,认真组织策划一系列的有一定影响的专题宣传报道。精心做好“世界地球日”、全国“土地日”等“主题日”的宣传工作。建立和完善新闻发布制度。及时采取应对措施,加强舆情监测和舆论引导,为国土资源工作创造良好的舆论氛围,提升国土资源部门的外在形象。

 

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