欢迎来到南京市国土资源局!
繁體瀏覽

规划计划

南京市国土资源局2008年工作总结和2009年主要任务
国民经济管理、国有资产监管  / 国民经济发展规划、计划           体裁分类:其他            组配分类:规划计划
南京市国土资源局
09-03-12
南京市国土资源局2008年工作总结和2009年主要任务

2008年工作总结

 

2008年,全市国土资源系统以党的十七大精神为指导,紧紧围绕科学发展大局,围绕党委政府中心工作、重点工作和上级国土资源部门的决策部署,解放思想,主动作为,保持了各项工作的良好发展势头,全系统获得国家级表彰2项、省级表彰18项、市级表彰23项。

地籍管理方面。全年完成集体土地宅基地登记发证23万本、国有土地使用证13.8万本。通过进一步精简和调整办事程序,实现了非住宅类个人登记发证时间再缩短一半的目标。全市第二次土地调查基本完成,土地调查和数据建库成果在全省13个省辖市中率先上交省调查办验收。完成宅基地调查58万户,发放宅基地土地证24.4万本。全年完成建制镇城镇地籍更新调查29平方公里。调处土地权属争议案件62起,梳理并解决企业改制历史遗留案件200余件。规范土地抵押登记、住宅小区面积分摊等地籍行政行为,取得了明显成效。年度土地变更调查、国土资源部典型城市土地利用和抵押登记等专项调查统计成果按要求上报。全面实现地籍网上审核审批。

土地利用管理方面。土地利用总体规划修编完成了市级大纲讨论稿,各区县同时开展了大纲编制工作。加大城乡建设用地增减挂钩工作推进力度,组织开展了2007年度挂钩试点拆旧地块的备案建库和2008年度挂钩试点实施计划的编制工作。进一步落实了耕地和基本农田保护目标责任制,顺利通过了国家检查验收。完成了土地开发复垦整理和年度占补平衡任务,新增耕地1.2万亩,易地开垦耕地7500亩,市局被评为全省系统基本农田保护“争先达标”先进单位。完成了农用地产能核算工作任务。启用了建设用地跟踪管理系统。建立了突破出让条件案件处理联动机制和土地出让合同违约责任处理制度。全年共办理突破出让条件补交出让金案件34宗,合同补交地价款5.15亿元,实际到账4.76亿元。继续加大土地年租金征收力度,累计收取土地年租金2532.93万元。

土地市场管理方面。全市共办理各类建设项目供地655宗,供地总面积1915.53公顷,出让金总额达到171.67亿元。规范了招拍挂出让操作程序,全年组织出让房地产经营性用地515.3公顷,成交金额137.2亿元。建立土地储备分中心联动工作机制,试行土地一级开发运作模式,努力提高土地资产运作水平。全年土地储备新增入库土地372公顷,出库261.1公顷,成交价款100多亿元,上缴财政出让金67亿元,实现净收益逾44亿元。建立了工业用地网上交易系统,全年挂牌出让工业用地144幅479.92公顷。完成了新一轮地价体系建设。

矿产资源管理方面。顺利通过了国家整顿和规范矿产资源开发秩序检查验收,组织开展了市级矿产资源总体规划第二轮修编工作,启动了矿产资源利用现状调查,完成了禁采区14家矿山的关闭任务,“露采矿山摄影测量数字化系统”荣获全省系统科技创新奖。深化了矿业权有偿取得制度改革,市局被评为全省系统矿业权年检先进集体。采矿权市场进一步规范,完成采矿权延续、变更、初审及评审备案144件,完成了采矿许可证全国统一配号目标任务。推进了开山采石基地建设,设置了7个采石基地和9个整治点。加强了储量动态监测管理,规范了矿产资源开采行为。与59家企业签订了矿山监理合同。全年征收矿补费2258万元;为5家矿山企业申请国家保护项目资金1970万元,为2家矿山企业申请省一级保护项目资金300万元。

地质环境管理方面。完成了13个市级财政补助矿山环境治理项目和9个地质灾害治理项目的检查,落实了500万元的矿山环境治理补助资金和300万元的地质灾害治理补助资金。为3个矿山治理项目争取国家财政资金1550万元,为溧水永阳高塘采石场环境治理等3个项目争取省级财政资金220万元。露采矿山环境恢复治理中的香根草生物工程技术的应用,荣获省厅科技创新三等奖。全年完成矿山环境治理面积63.5万平方米。江宁区泉水采石场边开采边治理试点工作取得阶段性成果。六合国家级地质公园建成并对外开放。

此外,老干部工作、工会工作、共青团工作也取得了新的成效。系统财务管理、政务信息和新闻宣传等工作继续保持了良好的发展势头。

在2008年工作中,我局着重把握了以下几个方面:

一是在解放思想中不断创新政策举措。根据市委市政府的部署和要求,我局在全系统组织开展新一轮解放思想大讨论活动,将解放思想的要求落实到行动中,贯彻到破解难题上,体现到更好地保障服务上。重点研究制定了支持和保障我市科学发展的十项国土资源政策措施,并主动会同市发改、规划、房产、建设等部门,提出将高科技企业职工宿舍、农民工宿舍、人才公寓纳入保障性住房体系的新思路新举措,解决了华为公司、中兴公司以及新港开发区的职工住房用地保障问题。

二是始终把保障重点项目建设摆到突出位置。全年累计组织上报47个村镇批次、32个单独选址、4个批次城市建设用地实施方案,用地总面积2739.67公顷。在新型工业化重点投资项目供地上,对于市政府所确定的需要实际用地的项目,均保证了供地;在重大基础设施项目供地上,建立跟踪服务制度,简化办事程序,提高办事效率,确保所有重点项目供地手续一周之内办理完毕;在重大民生建设工程供地上,全年办理危旧房改造项目用地16宗52公顷,办理经济适用房用地20宗317.6公顷;在电网建设重点工程供地上,指定专人负责跟踪落实,了解项目进展情况及存在问题,对需要办理征地手续的项目,提前做好准备工作,确保项目办理顺畅快捷;在支持城建重点项目建设上,全年完成房屋拆迁面积68万平方米,收储土地228.24公顷,基本完成了颐和路12片区改造任务,保障了城建重点公益项目按期实施。

三是继续加大国土资源执法监察力度。从政府层面强化土地执法共同责任,及时启动了对六合区横梁镇、栖霞区八卦洲街道、江宁区江宁镇、浦口区桥林镇相关责任人的土地问责,产生了较大影响。贯彻预防强化动态巡查机制,研究制定了土地巡查工作规范和巡查工作督查制度。加强对矿产资源开发利用的执法监督,建立联合执法机制,强化动态巡查,严厉查处违法案件,促进了矿产资源开采秩序的逐步好转。全年共立案查处矿产资源违法案件12起,查处土地违法案件458起,涉及土地面积919.89公顷。共拆除建筑物1.31万平方米,没收建筑物11.1万平方米,收回土地1.2公顷,罚没款7085.13万元,依法移送25人予以党纪政纪处分,另有6人移送司法机关追究刑事责任。

四是切实关注和改善国土民生。努力维护被征地农民的合法权益,实现“征地、补偿、进保”三到位。建立了征地补偿安置争议协调机制。全年有12667名被征地农民进入基本生活保障(农村养老保险),累计达到61812人。全市已有51525名以往失地农民获得老年生活困难补助,累计发放补助资金27312万元。“南京市以往被征地农民老年生活困难补助制度”获得全省国土资源系统管理创新奖。以制度建设和疑难问题处理为重点,进一步加强了国土资源信访工作,全年共受理群众来信383件、来访375批860人次、集体访33批355人次,受理网上咨询投诉47件,受理复查复核15件,办结率100%。完善群测群防体系,健全各项规章制度,积极做好汛期地质灾害防治工作。妥善处置了六合区樊集地面塌陷突发地质灾害。全年完成地质灾害治理工程9个,投入资金1738万元,保障了人民群众生命财产的安全。全面完成了市委市政府赋予我局的牵头帮促高淳县东坝镇帮扶工作任务,在市政府分管领导的直接关心指导下,年内协调争取市相关部门安排落实帮促项目资金1678万元,有效促进了该镇经济社会全面发展。东坝镇成为市首批摘掉落后帽子的街镇。

五是进一步加强干部队伍建设。抓好争先创优活动和奉献教育,充分发挥系统内各级党组织的作用,加强思想教育和政治理论学习,积极推进国土文化建设,组织开展“五好共产党员”、“窗口服务明星”等争先创优和“先锋工程”建设活动,开展社区助残、抗震救灾爱心捐助、交通文明志愿岗等特色公益活动,收到了良好的效果。进一步规范行政行为,继续完善权力阳光运行机制,健全网上督查督办功能,加大政务信息公开力度,精心打造“阳光国土”,市局和江宁分局网站均被评为部、省厅系统优秀网站,顺利通过市法制宣传教育“五五”规划实施情况中期考核验收,办理人大建议和政协提案31件、诉讼和行政复议案件41起。不断提高干部队伍综合业务素质,开展多层次、多渠道、多形式的培训教育活动,与市委组织部等五部门联合举办了19期国土资源法律知识宣传教育培训班,全年举办大课培训11次,参训人员1000余人次,先后组织近百人参加部、省厅、市组织的各类干部培训、业务培训班,组织完成了7个副处级领导职位的竞争上岗工作。扎实开展作风建设和廉政建设,积极组织文明创建和行风建设工作,已有20多个单位成功创建区县级以上文明单位,有4家单位跨入省市级文明单位行列,80%的国土所达到了规范化建设标准,4个国土所达到省优,14个国土所达到市优,民主评议行风满意和比较满意率达到100%,年度全市机关作风建设评议中我局总体排名由原来的第16位提升到第12位,党风廉政建设责任制和廉政文化建设推进有力,开通了领导干部重大事项网上报告系统。

工作中存在的新的问题和矛盾,主要有:土地市场呈现低迷态势,工业用地公开出让面临较大阻力,矿山环境和地质灾害治理工作中出现了一些新的情况,国土资源违法案件查处和涉土信访矛盾处理难度加大,储备土地入库出库和拆迁工作难度增加等。

 

2009年工作任务

2009年,全市国土资源工作的总体思路和要求是,深入贯彻落实党的十七届三中全会精神和市委十二届十三次全会精神,按照部、省国土资源工作会议的总体部署,坚持以科学发展观为统领,以解放思想为先导,以“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”为工作准则,根据机关作风建设“攻关服务年”的要求,重点围绕落实扩大内需政策、推进农村改革发展,积极主动服务,严格规范管理,全力保障和促进我市经济社会又好又快发展。工作中要努力做到三个坚持,即坚持围绕中心,服务发展大局;坚持解放思想,创新思路举措;坚持依法行政,严格规范管理。着重做好以下几个方面的工作:

一、围绕落实扩大内需政策,切实做好资源服务保障工作。

全力保障重点项目建设。研究提出服务“保增长、促转型”的若干国土资源政策措施。成立重大项目服务领导小组,建立重大项目协调服务机制和问责制。进一步改革、调整年度用地计划分配方式,用地计划向重大基础设施项目、民生项目、工业重点投资项目倾斜。大力推进城乡建设用地增减挂钩和“万顷良田建设工程”试点,促进集约用地,拓展用地空间。对重大项目,开通建设用地审批“绿色通道”,予以超前、高效、全程服务。采取特事特办、急事急办的方式,精简审批环节,优化审批程序,加快审批速度。在项目通过土地规划预审、足额预交征地补偿款的前提下,及时组织征地报批,及时跟踪案件审批,尽快取得征地批文,尽快办理征地批后实施,缩短移交供地时间。加快供地速度,促进用地计划及早使用,为项目最终落地创造便利条件。

千方百计保持土地市场平稳发展。经营性用地市场要努力保持稳定。认真分析把握好市场走向,控制好地价水平和上市规模。从土地供应数量、结构、方式和地块出让条件入手,优化土地出让方案,积极营造有利于企业开发建设的用地条件。加快城市拆迁改造土地手续办理,推动城市拆迁改造任务完成,有效增加土地市场需求。扩大土地收购储备规模,发挥土地储备融资平台作用。规范前期服务工作,加大土地招商引资力度。确保全年经营性用地公开出让面积在550公顷左右,成交价力争在140亿元以上。工业用地招拍挂市场要着力于精心培育,不断总结经验,完善服务措施,提升运作水平,积极处理好批而未供、供而未用、未供先用等历史遗留问题,力争市本级全年工业用地供应量在400公顷以上。进一步创新思路举措,加大工作力度,强化土地二级市场管理。加强建设用地跟踪管理,特别要继续开展节约集约用地评价工作,继续加大闲置土地、突破出让条件地块、违反土地出让合同约定行为的清理查处力度,努力维护土地市场正常秩序。

二、围绕农村改革发展,切实做好深化土地管理制度改革工作。

加快农村土地确权发证。结合第二次土地调查,全面查清我市集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等农村土地产权权属状况,按照调查一宗、登记一宗的原则,全力推进农村土地确权、发证工作。落实分级审核制度等措施加快农村宅基地登记发证进度,攻坚克难,确保2009年内完成20万本宅基地登记发证任务,为集体土地流转打下坚实基础。

进一步深化征地制度改革。在原有划拨用地目录的基础上,抓紧研究公益性和经营性建设用地范围,争取纳入国家试点。继续重视和维护被征地农民正当权益,切实履行土地征前告知确认工作,保障被征地农民的知情权;规范批后实施程序,搞好征后补偿安置工作;认真梳理已批项目,加快推进批后实施,提高批后实施率。对重点项目建设,在加快征地进度的同时,切实维护被征地农民权益,及时、足额支付各项征地补偿款,加快办理被征地农民基本生活保障手续,督促区县以及拆迁实施单位合法、人性化地进行集体土地房屋拆迁。稳妥推进征地政策调整完善,力求实现与征地区片综合地价的有机结合,构建政策调整的框架、体系。拓宽安置途径,积极推行多元化安置,配合各有关部门认真做好被征地农民就业、住房和社会保障工作。

积极开展农村土地流转试点。遵循农民自愿的原则,在坚持集体所有权性质不改变、土地用途不改变、农民土地承包权益不受损害的前提下,积极配合搞好土地承包经营权与集体土地所有权、集体土地使用权的有机衔接,支持农民以多种形式流转土地承包经营权。在集体经营性建设用地使用权国家政策规定范围内,全力做好产权清晰、界址清楚、没有纠纷的集体建设用地入市服务工作,促进城乡统筹发展,维护和保障农民土地财产权益。明确土地市场准入条件,研究制订与国有土地出让、转让办法相衔接的农村集体建设用地出让、转让办法。根据农村集体建设用地出让、转让的实际需要,本着统一、公开、便民、高效的原则,完善土地有形市场的功能、布局和配置机制,建立健全制度规范,构建城乡统一的建设用地市场。编制集体建设用地使用权流转计划,报经政府核准后组织实施。切实加强监管,保障各方权益,确保农村集体建设用地流转规范、有序进行。

认真做好农村地质灾害防治工作。以保障民生安全为核心,扎实开展各项工作,确保年度无人员伤亡的地质灾害发生。充分发挥各级国土部门的指导监督作用和汛期地质灾害防治群测群防机制作用,切实做好地质灾害预防、应急、治理、备案等各项工作,全年完成地质灾害重点治理项目3个。

三、围绕提升部门内在素质,切实做好各项基础管理工作。

加快推进土地利用总体规划修编工作。根据十七届三中全会精神,调整规划修编工作思路,切实作出科学可行的规划方案,重点做好用地布局和土地利用结构优化、节约集约用地、城乡统筹发展等方面的规划引导,在争取市级大纲获得部批准的基础上,力争完成规划成果编制。指导区县完成土地利用总体规划编制工作,做好各级规划之间的衔接。突出土地利用规划在镇村建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等方面的重要控制作用,强化空间管制,积极引导农民向城镇和农村新型社区集中。要科学规划并严格宅基地管理,促进新农村建设合理布局,落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度。

进一步夯实地籍管理基础。全面完成第二次土地调查工作,迎接省和国家的验收。根据国土资源部的新要求,采取综合措施,按时完成数据库建设、成果核查等各项工作。突出重点,抓好基本农田调查和城镇各类专项用地面积统计。把握政策,如实上报土地调查数据,处理好建设用地增加与耕地减少的关系。主动服务,加强土地调查成果应用,以经国家确定的第二次土地调查成果及政策为依据,校核规划修编基数。及时进行变更登记,确保产权信息的现势性,实现全市土地产权管理全覆盖。以第二次土地调查数据成果为基础,开展以数据成果转换为目标的数据及系统整合。结合“金土工程”建设,实施地籍信息系统提档升级。强化地籍成果资料基础保障作用,充分发挥数据、技术、人才方面的服务优势。实现全系统地籍信息共享和联网作业,规范日常操作,加强业务培训,继续提升全系统地籍管理规范化水平。

切实将耕地保护措施落到实处。结合土地利用总体规划修编、第二次全国土地调查、年度耕地保护目标责任考核,层层建立耕地保护目标责任制,确保耕地保护目标责任落实情况通过部、省年度检查考核。加大力度推进土地开发复垦整理工作,按照政府主导、群众参与、市场化运作的原则,切实加强项目管理,接受社会监督,确保工程质量,为支农惠民、发展现代农业提供服务。2009年全市要自行补充耕地7000亩、易地开垦耕地5000亩。要结合新农村建设,积极开源节流,组织实施好“万顷良田建设工程”,努力将项目区建成基本农田保护示范区和现代农业示范区,促进实现农地集中、居住集中、用地集约、效益集显。扎实开展永久基本农田划定工作,并落实到地块和农户,实行特殊保护。积极配合财政部门开展基本农田保护补偿机制试点,探索建立基本农田保护基金。

推动地矿工作精细化管理。全面完成国土资源部部署的矿业权有偿处置和矿产资源利用现状调查工作任务。继续巩固整顿成果,维护良好的矿产资源开发秩序,促进矿产资源节约集约利用。在设立采矿权上严控矿山数量,提高准入条件,保护重点矿种,健全责任体系,努力构建矿产资源长效管理机制。加快推进砖瓦粘土矿的有偿开采和其他矿产资源的有偿使用。落实开山采石基地和整治点布局调整方案。改变开采方式,实现基地化开山。全面完成限采工作任务,扎实开展矿山监理工作,进一步规范矿山开采行为。研究建立粘土资源基地,全面开展砖瓦用粘土矿储量动态监测,彻底改变散而无序的粘土资源开采状况。精心筛选项目,力争国家支持补助矿山环境治理项目3个、省财政支持补助项目3个,全年完成矿山环境治理面积100万平方米。完成边开采边治理矿山环境保护试点工作,总结经验,建立矿山环境保护新机制。年度力争筹措资金5000万元,用于支持矿山环境整治、提高资源综合利用和寻找新的矿产资源。继续加强矿产资源补偿费征收管理工作,全年完成矿补费征收2000万元。积极向上争取企业技改扶持和矿补费减免项目。完成江宁方山—汤山国家级地质公园、浦口汤泉“中国温泉之乡”的申报工作。

进一步加强国土资源执法监察。按照重心下移、关口前移、守住底线、保持弹性的要求,以镇村一级用地行为和开发区粗放用地、效益低下项目为执法监察重点,特别要加强对农村集体土地流转的监管,防止借“流转”之名行改变农用地用途之实、侵害农民合法权益违法用地行为的发生。积极宣传,争取各级领导对第九次卫片执法检查工作的高度重视,提前谋划应对。继续加强国土资源信访工作,建立健全并落实好信访工作责任追究制度、信访情况报告汇报制度和信访稳定风险评估制度,积极化解国土资源信访矛盾,维护社会稳定,促进社会和谐。

四、围绕提升作风建设水平,切实做好干部队伍建设工作。

继续加强各级领导班子建设。重点围绕推动科学发展选干部、配班子,真正把那些自觉坚持科学发展、善于领导科学发展的优秀干部选拔上来,把干部引导到推动科学发展上来。努力完善干部选任评价制度,创新机制,搭建平台,让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有发展。加强全系统各级领导班子自身建设,健全各项内部管理规章制度,讲政治、顾大局、不折腾。各级领导干部要认真落实党风廉政建设责任制,履行“一岗双责”,做勤政廉政的榜样,以率先垂范的表率作用带好一班人、影响一群人。做到“事业上去,干部不倒”。真诚为人,积极处事,带头深入贯彻实践科学发展观,带头解放思想,带头改进作风,带头提高业务水平,带头落实党风廉政建设的各项规定,以自身良好的思想方法、工作方法和工作作风以及较强的处理问题能力,带动和影响本单位形成奋发有为的新气象、积极向上的新局面。

努力提高干部队伍综合素质。以加强政治理论学习、党性修养以及围绕中心服务大局教育为重点,着力提高干部职工的思想政治素质和依法行政素养,着力营造机关干部职工思想同心、目标同向、行动同步、事业同干的良好氛围。针对不同对象适时进行严明纪律、反腐倡廉以及典型案例警示教育,在干部职工中树立“服务、创新、绩效”的工作理念和“守德、守责、守信”的行为意识,着力形成干部职工爱岗敬业、拼搏进取,争创一流业绩的良好精神风貌。以立足岗位长才干为重点,把拓宽实践培训、开展专题培训、抓好院校培训以及大课培训有机统一起来,坚持点面结合、条块结合,广泛深入开展多种形式的业务知识和技能培训,着力提升业务素质和工作本领,增强干部职工严格依法行政的能力、履行岗位职责的能力、组织协调的能力和推进各项工作的能力。

着重改进政风行风和机关作风。围绕党委政府的中心工作,继续加强热点、难点、焦点和前沿性、战略性问题的调查研究,及时主动地提出合理化政策建议,服务发展大局。深入持久地开展文明行业、文明单位、文明窗口创建工作,努力确保达到95%的文明创建目标。要把维护权益、服务社会放在突出重要的位置,围绕市委市政府提出的“攻关服务年”的决策部署,以处(科)室作风建设为重点,研究采取有效措施,不断强化干部职工的责任意识和为企业服务、为群众服务、为基层服务、为项目服务的意识,努力实现机关办事提速、服务优质。各级领导干部要带头提高工作质量,严格要求工作人员树立起这样的理念,即“决不让工作事项在我这里延误、决不让工作差错在我这里出现、决不让不良风气在我这里发生、决不让单位形象在我这里受损、决不让推诿作风在我这里滋生、决不让错误档案在我这里形成、决不让服务对象在我这里受冷落”。

进一步增强行政执行力。用层层落实的责任机制强化执行力。要从完善体制、提高素质入手,强化一把手负总责、分管领导具体抓、分工明确、责任到人的管理体制。年度重点工作、阶段性重大任务要建立权责统一的目标责任制度,形成自上而下各层次抓落实的目标责任体系,实行压力传导,人人肩上有担子。用环环相扣的运行机制提升执行力。加快实施“金土工程”,大力提高电子政务建设水平,推进国土资源管理信息化。优化网上行政审批流程,完善监察监控网络体系,力求效率与效果的统一。规范操作程序,加强内部协调,加大政务信息公开力度。充分利用局域网站、新闻媒体等公开行政许可、服务事项、办事程序、收费项目,搭建公开透明的信息平台,促进权力阳光运行。用严究细督的检查机制增强执行力。加强督促检查是落实决策部署的关键环节,是促进依法行政和提高执行力的有力手段,是推动作风转变、保证政令畅通的必然要求,也是一种有效的领导工作方法。全系统各级领导干部都要高度重视督促检查工作,要以党委政府重大决策部署在本部门的落实情况、本单位年度重点工作和阶段性重要任务的落实为督查重点,把经常性的工作督办与深入实际的明察暗访结合起来,努力推进工作落实。

[ 我要打印 ]    [ 关闭 ]

 

 
 
进入编辑状态