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规划计划

南京市国土资源局2005年工作总结和2006年主要任务
国民经济管理、国有资产监管  / 国民经济发展规划、计划           体裁分类:其他            组配分类:规划计划
南京市国土资源局
06-11-27
南京市国土资源局2005年工作总结和2006年主要任务

2005年工作总结

2005年,在市委、市政府以及省国土资源厅的正确领导和关心支持下,我局始终坚持以“三个代表”重要思想为指导,以深入开展保持共产党员先进性教育为动力,以加快发展、科学发展、实现“两个率先”为目标,按照“完善体制,提高素质”的要求,认真履行国土资源管理职责,解放思想,开拓创新,狠抓落实,促进发展,全系统各项工作取得了显著成效,为全市圆满完成“十五”任务作出了应有的贡献。

一、不断解放思想,创新思路,为全市经济社会发展提供了优质服务。

研究政策,为发展提供超前服务。针对全市经济社会发展中迫切需要解决的突出问题和现实需要,及时将全系统广大干部职工的思想认识统一到保障发展上,以创新的精神,研究提出了国土资源工作“解难题保发展十项措施”,代拟了《南京市统筹城乡发展若干土地政策实施办法》,制订了《统筹城乡发展若干土地政策的操作细则》,相继出台了促进全市民营经济发展、服务业发展等十多个政策性文件。这一系列服务发展、服务基层、服务群众的政策措施,较好地处理了国家宏观调控和地方经济发展的矛盾,对全市发展起到了重要促进作用,受到区县、乡镇的好评,市委市政府领导也给予了较高评价。

突出重点,为发展提供全面服务。以重点项目建设为主,分解下达了2005年的农转用计划,并积极向省厅申请独立选址建设项目用地计划、追加重大项目用地计划。主动与市有关部门联系,建立重点项目沟通协调机制,确保投资额千万美元以上的项目全部顺利落地。坚持“直线联系”制度和局领导调研联系点制度,为重点项目建设提供优质高效服务。对中山陵及秦淮河环境整治、火车站扩建等十运会项目和宁淮高速公路、过江隧道等重点基础设施项目建设,建立分工负责制,实行定点联系,与相关区县及用地单位加强沟通,协调解决各种矛盾,确保工程顺利进行。对梅钢1、2号大炉易地维修、十四所搬迁等工业、服务业项目,进行现场办公,形成会议纪要,承诺办理时间节点,落实专人跟踪服务,特事特办,急事急办,及时保障了项目用地。

把握关键,为发展提供高效服务。牢牢把握项目建设前期征地报批、批后实施等关键环节,努力做好征地报批工作。加快了征地批后实施进度,全年市本级完成53个项目的征地批后实施工作,涉及用地1.16万亩、征地补偿费6.95亿元。共发放征地房屋拆迁方案批准通知书39份,涉及农户4842户、工企单位284家,总拆迁面积146.6万平方米。积极推进被征地农民基本生活保障制度,全市已有9201名被征地农民顺利进入基本生活保障,7570名被征地农民进入农村养老保险。认真做好建设用地供应保障工作,办理各类建设项目供地791宗5.34万亩(3562.94公顷),其中出让面积4万亩(2680.29公顷),合同出让金总额达133.26亿元。供地总项目和供地总量分别比上年有较大幅度增长。

二、认真落实国家宏观调控政策,切实贯彻可持续发展的要求,在资源保护、开发、利用上取得了新的成效。

基本农田保护得到加强。积极开展基本农田保护“争先达标”活动,巩固基本农田保护检查工作成果。开发建设了覆盖全市78个保护区、927个保护片、13931个保护地块、361.46万亩基本农田保护信息系统,建立起基本农田保护长效机制。狠抓土地开发复垦整理,完成170个项目的建设,新增耕地2万多亩。积极争取省内调剂耕地占补平衡指标0.2万亩,努力减轻占补平衡压力,实现耕地总量动态平衡。

矿政管理工作不断强化。根据上级统一部署,扎实开展对所有生产矿山、矿产资源勘查项目探矿权人履行义务情况和矿业行政执法行为的全面清查工作,维护矿政管理秩序。继续加大对禁采区的管理力度,巩固禁采成果,得到省人大检查组的充分肯定。完成了全市矿产资源总体规划与江宁区矿产资源总体规划的编制,并通过了省厅审查。着力抓好矿产资源专项规划工作,江宁区汤山地下热水资源调查评价与利用规划、浦口区汤泉地下热水资源调查评价与保护规划均通过专家评审。认真贯彻执行《南京市采矿权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》,积极培育和发展采矿权市场,全年出让采矿权32宗,获得采矿权价款8901.17万元。进一步加强矿补费征收管理工作,在全市矿山企业总数经关闭减少六成多的新形势下,经过艰苦努力,矿补费征收额达到1200余万元,比上年增加近200万元,共入库756万元,超额完成了省厅下达的目标任务。

土地资产运作取得新的进展。进一步完善土地一级市场,严格执行经营性用地公开出让制度,全市公开出让成交土地126宗1.17万亩(791.2公顷),合同成交价款105.2亿元。全年新增储备土地入库面积0.85万亩(565.6公顷),超额完成市政府年初下达的任务;出库土地31幅0.28万亩(184.4公顷),出让土地总收益32.7亿元。充分发挥土地银行功能,及时筹融资4亿元,全力支持了南汽集团对英国罗孚汽车的收购。积极参与“重洽会”、“金洽会”,开展土地招商引资,实际成交地块10宗0.13万亩(83.42公顷),成交金额12.1亿元。加强土地资产处置政策宣传,依法显化土地资产价值,全年对改制土地资产备案200余宗地,备案金额达16亿元;对省级以上企业改制土地资产初审150宗地,涉及土地资产额7.5亿元;积极为市属“三联动”工业企业改制办理土地出让手续,按政策返还各产业集团或企业主管部门3.55亿元,有力地支持了企业的改革改制。全年,通过土地资产运作,我局实际向政府贡献近25亿元。

国土资源执法监察工作扎实开展。积极调整工作思路,强化工作责任,创新工作机制,健全巡查网络,完善工作手段,确保执法监察取得实效。江宁、六合、浦口分局也摸索创造了一些好的经验和做法。协助司法机关依法查封、解封土地使用权251件385宗地块、面积0.76万亩;协助查封、解封款项3043万元,接待司法机关查询800多人次。处理群众来信625封,来访987批3198人次,处置了一批省、市交办或委托办理的信访案件,群众反映强烈的重大信访问题均及时得到妥善处理。动员、督促各区县开展违法用地手续补办工作,溧水、江宁、六合、高淳的一批历史遗留问题基本得到解决。加大了对违反土地利用总体规划、破坏基本农田等重大违法违纪案件的查处力度,有力地打击和震慑了国土资源违法行为。全面开展闲置土地清理,督促闲置土地尽快利用,清理处置工作取得初步成效。

三、适应形势要求,狠抓基础业务建设,有力地推进了国土资源规范化管理工作。

地籍基础管理水平进一步提高。完成建制镇地籍调查30平方公里,更新建制镇图件90平方公里。开展村庄地籍调查3.9万宗地、建设征用土地调查勘测41个批次。处理土地供应调查勘测案件779个。完成全市6500平方公里年度土地利用变更调查。实现了原大厂、浦口区地籍网上作业。积极开展了基础地理和地籍信息社会化服务工作。新增后标营、钟阜路、集庆门三个办证大厅。全市完成国有土地使用权登记发证14.7万本,其中个人商品房、二手房登记发证11.12万本;集体土地登记发证1068本。加强土地权属纠纷调查处理,妥善解决了一批历史遗留问题。

规划修编、预审以及科技管理工作稳步开展。全面启动了新一轮土地利用总体规划修编前期工作,完成白下区光华路街道土地利用总体规划编制方案并通过省厅验收。认真抓好规划审查报批工作。加强了建设用地项目预审,全年受理用地预审331件,涉及面积6.8万亩(4514.6公顷)。按照上级统一部署,认真开展了开发区四至落界工作。完成了一批科技项目的组织申报。国土资源大调查项目—《南京市城市土地集约利用潜力评价研究课题》,通过国土资源部验收及省科技厅鉴定,成果达到国内领先水平。

土地利用管理工作不断加强。严格限制高档商品房用地,加大普通住宅和中低价商品房住宅用地供应,力求用地结构更趋合理。对严重违反合同约定的新街口铁管巷AC地块、金陵中学东侧地块等,坚决按合同约定予以收回。对全市1999年以来各批次征地供地情况加强了督促检查,符合供地条件的批次征地供地率达90%以上。加大了土地出让金催交工作力度,全年共催收出让金15.3亿元。继续加强了地价管理基础工作,覆盖全市范围的土地级别和基准地价的新一轮地价体系基本形成。在全市建立了220个地价动态监测点,及时向社会公众发布地价变化信息。

地质环境管理工作取得新的业绩。《南京市市区地质灾害防治规划》编制完成,规划成果得到了省厅和有关部门及专家的好评。露采矿山环境综合整治取得重大突破,全市目标责任中的18万平方米露采矿山环境综合整治任务圆满完成。据不完全统计,全年整治面积超过25万平方米。整治过程中形成的投资主体多元化、市场化的运作模式,栖霞、江宁、雨花台、浦口、六合、溧水、高淳的相关技术的实践运用,为全市全面开展矿山环境整治奠定了良好的基础。重点地质灾害治理力度加大,完成了下关区狮子山等7处灾害点的滑坡治理工程和雨花台区宁南办事处滑坡隐患点搬迁避让工程,对部分滑坡危险点进行了消险治理。地质遗迹资源优势凸现,六合国家地质公园申报成功。

国土资源法制宣传和依法行政工作深入开展。利用“地球日”、“土地日”、“法制宣传日”,以及广播电台“政风热线”,广泛开展了丰富多彩的国土资源政策法规宣传活动。对有关政策文件进行了梳理、汇编、印发,始终坚持了政策法规咨询服务工作。理清了全局行政许可项目和业务管理项目,为推进业务工作法制化、规范化、电子化打下了良好的基础。认真做好诉讼、复议、建议、提案办理工作。全年办理诉讼和复议案件35件,行政诉讼胜诉率达95%,作为被申请人的行政复议案件维持率达100%;完成28件人大建议、政协提案办理工作,代表、委员的见面率100%;办结率100%,满意率97%。2005年,市局被省国土资源厅评为“四五”普法先进单位。

财务管理、监督、保障作用得到较好发挥。认真做好各项资金的征收和解缴,确保每笔资金收支准确无误。全面落实部门预算,重点确保了国土资源事业建设发展型项目资金的安排使用。结合管理体制改革,积极研究并建立了分局财务管理新机制。贯彻执行国库集中支付制度,进一步加强了财务监督管理,规范了财务支付行为。以开发复垦项目为重点的专项资金管理,取得了明显的成效。强化财务管理基础工作,努力促进财务规范运行,顺利通过国家、省、市有关部门组织开展的高频率高密度的审计检查。我局被省厅评为2005年度财务管理先进单位。

信息化建设提升到一个新水平。完成了基本农田保护信息系统数据建库和软件开发工作。顺利建成市区约1000平方公里彩色正射影像数据库,并成功应用于2005年度土地利用现状变更调查。全面完成了地籍档案和建设用地档案数字化扫描,建成了档案管理信息系统和档案发布、查询系统,为实现全局系统用地档案网上查询和共享奠定基础。建立了数字国土查询平台,完成了建设用地规划预审、国有土地划拨审批、市级以上建设用地项目报批和信访工作电子政务流程设计、软件开发和数据建库工作,编制了地质矿产管理信息系统建设总体方案。市局与省厅、市政府、分(县)局及三个新办证点的数据联网和相关软件的安装调试工作已经完成。进一步完善了市局政务外网,开发建设并全面启用了“南京市国土资源电子政务系统”。

四、着眼于事业长远发展,坚持培养、使用、管理并举,进一步加强了干部队伍建设。

紧紧围绕提高国土资源行政能力这个目标,始终坚持培养、使用、管理并举的方针,着力建设一流的干部队伍,努力塑造良好的部门形象,夯实国土资源事业发展根基。

以国土资源管理体制改革为契机,进一步理顺干部管理体制。经市委、市政府批准,新组建一、二、三分局,结束了六城区长期以来没有国土资源主管部门的历史。在市委、市政府的关心下,土地储备中心正式升格为副局级事业单位。全面启动实施了国土资源执法监察和国土资源所的定岗定编及参照公务员管理工作。围绕“四个一”目标,加强了国土资源所的规范化建设,永阳、雄州、瓜埠等一批国土资源所建设取得了显著成效。

切实加强思想教育,努力确保干部队伍政治上合格。根据市委的统一部署,全面完成了保持共产党员先进性教育活动各阶段各环节的学习教育任务。深入开展“融入基层,永葆先进”活动,认真做好扶贫帮困、挂钩帮促工作,不断增强干部职工的大局意识、工作责任意识、行政为民意识和服务意识。积极组织干部职工参观大连山监狱、观看反腐倡廉录像、反思发生在身边的腐败案例等活动,进行深刻的警示教育,积极引导干部职工树立正确的权力观、人生观和价值观,做一名合格的国土资源管理干部。

认真抓好学习培训工作,不断提升干部队伍的业务素质。全年举办基层国土资源所所长和各类专业培训班27个班次,参训人数1100余人次。安排了4名干部到市委党校、行政学院进行任职培训、青年干部调训。同时,邀请有关专家、教授、领导讲课和举办土地政策改革、依法行政、宏观经济形势等专题讲座,进一步扩大了干部职工的视野。

积极引进竞争机制,继续完善干部队伍结构。通过民主推荐和内部竞争等形式,对机关处室和直属事业单位处级干部进行了较大幅度的调整配备。招录公务员6名,择优录用应届毕业生4人,接收安置军转干部12人。根据各分(县)局班子建设和工作需要,对分(县)局班子成员重新任命后,又分别对浦口、六合分局和溧水、高淳县局的班子进行了充实调整。

强化内外部监管工作,在严格管理中爱护干部。修订完善了加强干部队伍建设意见、干部人事管理实施细则等二十多项内部管理规章制度。加强了对用地审批、经营性用地招拍挂和土地征用的全程监督,防止发生违规违纪行为。及时通过新闻媒体公开、公示国土资源开发、保护、管理和使用情况,以及土地项目审批情况,自觉接受社会监督。健全行风监督员制度,进一步完善了横向到边、纵向到底的监管网络。研究制定了新的业绩考评办法,运用目标责任制管理手段,激励先进,鞭策后进。

认真落实党风廉政建设责任制,制定试行了廉政新举措。把党风廉政建设任务纳入全系统年度目标考核体系,做到与国土资源业务工作统一部署、落实、检查、考核。逐级签订责任书,一级对一级负责。完善了党风廉政建设责任制暂行规定和实施办法,进一步强化了“谁主管、谁负责”的责任制。根据中央有关文件精神,制定了预防和惩治腐败体系实施意见,出台了廉政保证金制度实施办法和领导干部重大事项报告制度等相关配套落实措施。积极倡导和推行了廉政文化建设,对促进全系统党风廉政建设产生了积极作用。

2005年,我局的各项工作取得了显著的成绩,得到了上级的充分肯定,全年荣获国家级表彰一项、省级各类表彰八项、市级各类表彰二十四项。

国土资源管理工作中还存在的不足和问题:一是现行土地利用总体规划与当前南京经济发展不相适应。规划确定的建设用地空间布局和城市实际发展方向不一致较为突出,规划修编十分必要。二是各地有加速发展的强烈愿望,但因资金、规划、审批等环节的制约,违法用地的倾向依然突出,巩固土地市场治理整顿成果面临的形势依然严峻。三是土地政策形势持续趋紧,用地指标控制日益严格,耕地占补平衡矛盾日显突出,保障发展的压力不断加大。四是上级对国土资源政策从严规定、从严执行与地方政府要求从宽解释、从宽执行之间的矛盾更加尖锐;职能部门要依法行政,按程序办事,而基层则强烈要求简化程序,提高效率,这两者之间协调平衡的矛盾突出。五是资源粗放利用现象较为严重,节约集约利用的意识在一些人的头脑没有真正牢固树立起来,节约集约利用资源的各项措施在实际工作中也没有得到很好落实,提高资源的利用效率需要下更大的力气。六是对照服务发展的要求和提高国土资源行政能力的要求,干部队伍建设有待于进一步加强。对所有这些问题,在今后一个时期特别是在“十一五”时期,积极探索新办法新举措,认真加以解决。


2006年工作安排

2006年,是实施“十一五”规划的第一年,是国土资源部门巩固土地市场治理整顿成果、全面开展整顿和规范矿产资源开发秩序的重要一年,也是全省国土资源系统全面推进管理创新之年。认真做好2006年的工作,对“十一五”开局至关重要,对开创国土资源事业发展新局面至关重要。我局将始终坚持以“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以干部队伍建设为基石,全面贯彻落实党的十六届五中全会和市委全体扩大会议精神,紧紧围绕经济建设中心,严格实施土地用途管制,确保实现耕地总量动态平衡;强化资源管理,巩固土地矿产市场秩序治理整顿成果;完善市场配置机制,继续推进土地资源向土地资产、土地资本的有序转变,保障城市建设和产业发展集约高效用地;大力推进管理创新,努力提高国土资源保障能力和服务质量,促进城乡经济社会全面协调发展。

(一)围绕全市推进“两个率先”的要求,突出工作重点,力争在保障服务上作出新贡献

继续将为重点项目建设服务,作为全系统工作的重中之重。在规划环节上,落实好重大项目联系协调制度,主动加强与市各有关部门的联系沟通,建立项目会商制度,及时了解项目进展、用地需求,搞好服务。在依法依规、从严从紧、有保有压、集约利用的前提下,用地计划分配优先保证重点项目。在征地环节上,加强与上级业务部门的联系,多争取政策支持和指标倾斜。加强与分(县)局的业务指导,加快征地报批进程。在供地环节上,做到主动介入,强化协调,简化程序,及时依法报批。优先保障重点基础设施和公益设施项目、对拉动经济增长有明显作用的生产性项目及开发区、经济适用房、土地储备、“城中村”改造等用地。对投资千万美元以上重点项目用地,给予重点倾斜。对省以上交通、水利、能源等重点基础设施建设工程,与各区县共同努力,克服困难,积极做好用地保障。切实研究办法措施,着力解决开发区批次征地后的供地率问题。

继续推进资源向资产、资本转变,促进城市建设。进一步规范经营性用地公开出让行为,实行阳光操作,做到公开、公平、公正。根据市场需求和各区域实际,调控供地节奏,有序放量,有效供应,控制流标地块经常反复出现。积极推进土地招商工作,千方百计利用各种有效途径,面向上海、面向南方、面向港澳台、面向国外,大力宣传,扩大商机,吸引各方有实力的开发企业来宁投资。根据城市建设情况,积极推进城市主干线两侧、重要景观的土地开发建设,提升城市形象。规范土地二级市场交易行为,扩大交易透明度,确保土地交易依法有序流转。进一步深化矿产资源有偿使用制度改革,借鉴经营土地,建设土地市场的方式方法,积极培育开放统一、规范有序的采矿权市场,科学合理地利用矿产资源。按照“统一储备、分级操作,利益分享、风险共担,按区平衡、封闭运作”的新思路,建立市区两级操作的土地储备新模式,加强领导,推进实施,力争完成市政府下达我局的筹融资任务;成立红花—大校场机场搬迁土地储备分中心,试行重大项目建设与土地储备运作“工作关联、财务分离”的新体制;拓宽发展思路,积极开拓资源储备新领域,尝试将部分具备中长期或战略投资价值的旅游、商业服务设施、矿产资源纳入储备目标。全年出库土地400公顷,入库土地300公顷,实现土地总收益60亿元。

切实做好征地批后实施工作,全面推进被征地农民基本生活保障。突出做好“城中村”改造中农转用报批、征地补偿安置、集体土地房屋拆迁指导等相关工作。进一步理顺城区征地拆迁工作体系,保证项目工程顺利用地。加大征地拆迁新政策实施力度,在建设单位资金到位的前提下,抓紧做好市本级2005年度批准的项目批后实施工作。全面推进被征地农民基本生活保障,进一步加大工作力度,扎实推进农民进保工作。认真实施村发展留用地政策,栖霞、雨花台两区在完成留用地专项规划的基础上,正式实施村发展留用地政策。

坚持落实各项政策,最大限度发挥政策效应。加快落实市委、市政府统筹城乡发展的政策精神,尤其要加强配套土地政策的推进和落实工作,重点继续做好相关政策的宣传解释,主动加强与市区县各部门的联系,协调联动,用足用好5%用地用于房地产开发、村庄整理与建设用地挂钩、结对帮促等政策,确保统筹城乡发展尽快取得成效。对已经出台的支持开发园区建设、人居森林开发用地上市、服务业发展、民营经济发展等有关土地方面的一系列政策落实情况,要进行认真、全面的排查,重点检查现行政策执行情况、相关措施到位情况,针对存在问题,制定和实施整改措施。加强对各项土地政策贯彻落实情况的督促检查。深入调查研究,及时提出新政策新举措建议,为全市经济社会发展提供良好的政策服务。

(二)围绕提高规范管理水平,不断创新工作思路和措施,竭力在国土资源业务上实现新突破。

信息化建设方面,加大国土资源基础数据库和电子政务建设力度,重点建好耕地保护数据库、土地利用数据库、地质矿产基础数据库和地质环境数据库,并做好相关管理信息系统软件开发工作,为国土资源管理提供数据、信息技术和支持。按照市政府网站测评指标体系标准,落实专人负责,切实加强日常信息数据更新管理,完善内外网页内容,增强服务功能。高度重视电子政务系统的应用工作,促进国土资源管理和服务方式改革,强化效能监督,提高办事效率。

地籍管理方面,把勘测定界、登记发证摆到突出位置,严格把关,提高质量,减少差错。加大系统数据整理工作力度,不断提高地籍调查、土地登记及相关工作质量和效率。地籍档案管理要争取达到省特一级标准。建立遥感信息正射影像数据库,有计划、分阶段开展土地利用现状数据更新工作,形成全面、准确、现势强的基础地理及地籍信息数据库。加快城乡地籍信息一体化建设,为土地规划、耕地保护、土地利用及执法监察提供准确、便捷的服务。进一步研究和完善个人商品房登记发证程序,有力遏制和打击开发商恣意提高容积率的不法行为。

规划管理方面,加快新一轮土地利用总体规划修编,努力将市委市政府提出的“十一五”发展目标落实到布局上。上半年完成规划修编大纲,年内完成规划修编方案成果。完善土地利用计划体系,在用地计划的争取、分配以及管理上,深入研究政策,进一步拓宽思路,充分发挥计划的调控功能作用。加强预审管理,把好单位土地面积投入、土地使用强度、投资强度、行业定额标准等关口,努力从源头上严格控制建设用地规模。

耕地保护方面,在推广应用中不断完善基本农田保护信息系统,认真研究解决基本农田保护长效管理经费来源,严格执行基本农田保护各项制度,确保基本农田数量不减少、质量不降低、用途不改变。认真落实耕地占补平衡制度,继续抓好土地开发复垦整理工作,加快推进5个国投、省投项目的实施,全面完成9个市级项目,全年新增耕地面积达到1.2万亩,力争易地开垦耕地1万亩。

土地利用管理方面,科学编制2006年全市公开出让计划,从土地供应总量、节奏、结构和布局入手,增强调控土地市场运行能力,更好地履行土地市场监管和调控者的责任,推进全市土地市场健康发展。认真处置企事业单位改制土地资产,规范改制企业土地上市管理。加强出让合同履约监管工作,切实加大土地出让金的征收、催缴力度,促进土地市场规范有序运行。拓宽思路,创造条件,积极开展集体建设用地公开流转和工业用地公开出让工作。全面启动土地年租金的征收工作,力求取得新的成效。加强供地政策、地价管理、土地市场运行动态监测和预警机制研究,全面提升土地利用管理水平。大胆创新思路、办法和措施,力争实现供地率的新突破。加大建设用地供后监管力度,促进土地及时按约使用,防止新的土地闲置;对以往闲置土地要加快处置。全力盘活存量土地,在优化结构上狠下功夫,努力提高利用水平。严格执行国家产业政策和禁止、限制类项目供地目录,着手开展行业用地限额标准调研,把好供地关,促进土地节约集约使用。

矿产资源管理方面,全面整顿和规范矿产资源开发秩序,对无证采矿、越界开采、非法转让采矿权等违法行为要进行严肃查处、严厉打击;对破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山,予以有效关闭;全面清查和纠正矿产开发管理中的各种违法违纪行为,依法查处弄虚作假、瞒报少报储量消耗等问题。积极推进第二轮禁采限采工作,上半年拿出方案,提交市政府研究。严格规范采矿权审批管理与矿山开采行为,试行采矿监理制度,积极开展开采方式调整相关调研,并形成建设成果。至年底,全市矿山总数控制在300家之内。在此基础上,积极探索建立矿产资源管理治本之策,促进矿产资源有效保护、合理开采、永续利用。加强矿补费征管工作,切实做到宣传到位、核查到位、监督到位、规范到位、征收到位,确保入库指标任务全面完成。

地质环境工作方面,认真做好2006年地质灾害防治方案编制,落实险情巡查督查、灾情速报、汛期值班等制度。进一步健全群测群防网络体系,加强地质灾害监测和防治,强化工作责任制和责任追究制,完善地质灾害防治应急处理工作机制,突出抓好地质灾害综合防治,积极争取政府资金扶持,努力完成一批危险性和危害性大的地质灾害治理工程。结合“绿色南京”建设,积极推进全市废弃露采矿山环境综合整治,全年完成20万平方米的整治任务,特别是沪宁高速汤山麒麟段的治理任务,完成3个废弃矿山修复式开采整治试点工程,建立沪宁高速公路矿山环境综合整治示范带。做好在采矿山企业“环境保证金”的收缴、使用和管理工作。充分发挥职能作用,认真研究、切实加强和规范全市地质勘查监督管理工作。继续加强地质遗迹资源的保护与开发,力争年内成功申报一处省级地质公园。

执法监察工作方面,健全执法监察各项工作制度,加强与纪检监察机关、公安司法部门的沟通,尽快建立起相互配合、联动执法日常化的工作格局,切实落实案件查处逐级上报备案和典型案件通报曝光制度。将镇一级作为重点管理区,建立土地矿产资源违法“黑名单”制度。注意通过动态巡查、卫星遥感监测、舆论监督等多种途径和措施,从源头上建立起防范违法的机制。进一步完善考核指标体系,逐步把对违法行为的发现率、制止率及避免和挽回经济损失列为重要的考核指标。将严肃查处各类土地矿产资源违法行为,作为评价一个地区国土资源管理工作业绩的重要依据和衡量执法监察工作优劣的重要内容。严格执行《查处土地违法行为立案标准》,按照管辖权限,及时立案、调查处理违法行为,按照“既查事又查人”的原则,坚决追究违法违纪者的责任。注意研究解决历史遗留问题,对新发生的土地违法案件,早发现、严处理。大力开展守法模范镇、模范区(省级开发区)评选表彰奖励活动,增强用地单位遵守国土资源法律法规的意识。高度重视国土资源信访工作,加强领导,落实责任,定期做好重点矛盾的排查调处工作,妥善解决信访工作中的疑难问题,特别是做好初信访及联名信的办理工作,防止越级访与集体访的发生,积极化解社会矛盾,促进社会和谐。

政策法规工作方面,成立立法起草小组,开展立法调研,拟订立法草案,广泛征求意见,尽早出台《南京市土地储备办法》,为土地储备工作提供法律保障。制定出台相关管理规定,规范各分局与区政府的宅基地管理权限。研究制定土地有偿使用收益分配制度改革、农村集体建设用地改革和城市地下空间土地使用权管理、矿业权市场规范等方面的程序性、操作性的政策规定,完善具有南京地方特色的国土资源管理政策法规制度。结合机构改革,进一步明确市局与分(县)局的工作职责,完善一、二、三分局的设置和权限。规范系统业务工作,编制依法行政手册。制定全系统“五五”普法规划,出台年度普法工作意见。以“地球日”、“土地日”、“法制宣传日”为重点,认真谋划开展国土资源法制宣传。加强与法院和法制部门的沟通,规范诉讼、复议案件办理,提高法律保障水平,致力于营造良好的国土资源管理法制环境。

财务管理方面,不断完善内控制度和机制,全面落实财政和财务管理法律法规和政策。加强会计监督,确保国土资源资金规范和谐运行。改善规费征管环境,努力实现市区县规费征收管理新秩序。进一步调整财务支出结构,切实增强资金保障能力。加强管理机制建设,促进国土资源城乡财务管理规范化和一体化。重点强化占补平衡项目资金管理和审计,推动全市土地出让金征收管理办法尽早出台,抓好采矿权中标价款征缴管理,加强对区县国土资源财务研究与建设,积极探索财务集中统管新路子。

(三)围绕提升五大能力,采取扎实有效措施,努力在队伍建设上取得新成效

建立健全各项制度和机制,切实抓好干部职工的思想政治教育。建立健全述学、评学、考学机制,努力在干部职工中形成良好的学习风气。采取多种形式,继续组织开展十六届五中全会精神的宣传学习,用科学发展观来武装全系统广大干部职工的头脑,坚定不移地走科学发展的道路。建立健全长效管理机制,巩固和扩大保持共产党员先进性教育成果。以领导班子和领导干部为重点,进一步加强党风廉政教育。坚持用改革的办法解决导致腐败现象的深层次问题,重点抓好建章立制。认真贯彻执行党风廉政建设的各项规定,加快建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

扎实开展岗位技能培训,不断提高干部职工的综合业务素质。根据国土资源部和省国土资源厅开展“提高素质,完善体制”活动的统一部署,在全系统组织开展大规模的专题培训,面向全系统广大干部职工,采取上大课和邀请有关专家学者举办专题业务报告会等形式,不断拓宽干部职工的视野。以“五五”普法教育开端为契机,突出抓好国土资源管理法律法规培训,用一年时间,有计划分步骤地将全系统基层国土资源管理人员全部集中培训一次。积极探索与大学联合办学、试行国外短训等模式,大力鼓励干部职工参加国土资源管理工作相关专业的学历学位教育,不断提升学历学位层次和个人综合素质。

进一步优化用人机制,形成良好的竞争、进取环境和用人导向。通过民主推荐和考核,建立全系统后备干部库。在考评的基础上,调整充实处级领导干部队伍,优化领导班子结构。通过竞争上岗等形式,让一批年纪轻、学历高、业务好、品德优的优秀人才脱颖而出。拓宽系统内部干部上下交流渠道,推进干部横向轮岗交流。同时,积极鼓励并向组织人事部门推荐竞争实力强、综合素质好的优秀年轻干部参与外部竞争,给干部更大的发展空间,从另一个侧面,树立国土资源部门的良好形象。

注重行风建设,促进争先创优风气的养成。继续落实好国土资源系统“行政为民十项措施”和“工作人员五条禁令”,促进政风建设。进一步明确职责,理顺处室之间、处室与分局之间的关系,实现一个窗口对外的办事流程,切实减少推诿扯皮现象。特别要加强行政效能监察,落实依法行政责任制。落实市政府信息公开规定精神,完善电子政务系统,拓宽依法公开查询范围。不定期开展窗口服务巡查,发现问题,及时督促整改。坚持并落实好行风监督员制度。加强与新闻媒体的联系沟通,积极引导正面宣传,塑造国土资源部门的良好形象。组织实施十大课题调研活动,鼓励干部职工养成勤于调查研究的良好习惯。认真贯彻落实省厅工作部署,制定实施意见,排出目标任务,设立创新奖项,全面开展“管理创新年”活动。进一步添置办公设备、交通工具、通讯设施等,不断改善办公条件;逐步理顺和建立与事业发展相适应的国土资源所管理体制;召开工作现场会,加快推进以“四个一”为主题的国土资源所规范化建设,促进全系统干部队伍整体水平的提高。在全市评比表彰热心支持国土资源事业的优秀人物,在系统内评选一批优秀共产党员、优秀公务员、十佳国土卫士、人民满意的国土资源所,积极开展乒乓球、羽毛球等体育竞赛、筹备20周年局庆等多层面多形式的文明创建活动,丰富干部职工的精神生活,增强干部职工的集体荣誉感,增强国土资源部门的凝聚力。

 

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