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规划计划

南京市国土资源局2004年工作总结和2005年主要任务
国民经济管理、国有资产监管  / 国民经济发展规划、计划           体裁分类:其他            组配分类:规划计划
南京市国土资源局
06-11-27
南京市国土资源局2004年工作总结和2005年主要任务

一、2004年工作总结

2004年,在市委、市政府和省国土资源厅的领导下,我局广大干部职工坚持以党的十六届三中、四中全会精神为指导,紧紧围绕经济建设这个中心,一手抓土地市场秩序治理整顿,一手抓国土资源保障服务工作,全面落实年初确定的工作思路和目标任务,积极推进国土资源管理体制改革,各项工作取得了新的成效。

(一)认真贯彻中央宏观调控政策,狠抓各项措施落实,土地市场秩序治理整顿工作取得阶段性成效。一是各类开发区(园区)得到清理和规范。经核查,全市共有各类开发区56个,规划面积约410平方公里,经过清理整顿,共撤销各类开发园区37个,占总数的66%;核减、退回土地约260平方公里,占总面积的64%;复耕抛荒土地13.3平方公里。上报拟保留、整合开发园区19个,规划面积约150平方公里。6月3日至4日,国务院五部委联合检查验收组对我市土地市场治理整顿工作进行了阶段性检查验收,认为我市基本完成了阶段性工作任务,基本达到了国家的验收标准。二是六项清理整顿任务基本完成。下半年,按照国务院办公厅继续深入开展土地市场治理整顿工作的通知精神,我市全面清查了土地占用情况、固定资产投资项目用地情况、耕地占补平衡数量和质量情况、新增建设用地土地有偿使用费征收使用情况、经营性土地使用权招拍挂出让情况。尤其是在开展被征地农民补偿安置费清欠专项整治上,我市各级做了大量艰苦细致的工作。依法对全市1999年1月至2003年底共877宗征地项目进行了全面的清理,在对市本级及区县两级征地补偿依据及标准、工作程序和方法、存在问题调查摸底的基础上,组织了全面的清欠工作,10月下旬,在市主要媒体上发布了完成清欠任务的公示,之后接受了省级检查验收。清欠工作有效促进了“认产补助”等一系列制约南京经济发展和社会稳定历史遗留问题的解决,化解了诸多社会矛盾。经过努力,我市基本完成了上级部署的任务,顺利通过了国务院七部委的检查验收。三是一批土地违法案件依法受到查处。全年共受理查处126件,其中立案96件,结案率92%,涉案土地面积256.68公顷,上交国库罚没款1674.3万元;查处后完善用地手续补交土地出让金8719.31万元;催缴拖欠的土地出让金11713.98万元。7名土地违法责任人移送纪检监察机关和司法机关处理。全年新发生的违法用地案与往年相比约下降70%。四是国土资源信访工作进一步加强。采取有力措施,畅通信访渠道,加大了重要信访的督办调处力度,特别是针对热点、难点和普遍性的问题,加强制度建设,增加信访处理的公开性和透明度,提高了信访工作质量。全年受理群众来信386封、来访952批,其中群访182批3642人次,群众反映的问题基本得到了妥善解决。对受理的市里交办的12个多次到省去京上访的重点案件,认真进行案件分析,研究把握政策,积极主动与各级、各部门协调配合,年内已全部结案。对省市领导批示的36件信访案,做到调查清楚,处理到位。

(二)突出工作重点,严格资源保护,促进经济社会可持续发展。一是扎实开展基本农田保护大检查。在各级党委、政府的高度重视和各级国土、农林部门的共同努力下,经过半年多的努力,我们完成了全市基本农田保护检查确定的各项工作任务,包括基本农田现势分布位置、数量、地力等级及变动情况的检查。全市共划定基本农田保护区78个,保护片927个,保护块13931个,基本农田保护面积361.4554万亩,保护率80.8%,基本达到了“家底清楚、情况明确、图表一致、管理规范”的目的,高标准通过了省级验收,为我市今后加强基本农田保护提供了保障。二是认真做好征地拆迁补偿安置各项工作。新的征地拆迁政策和失地农民基本生活保障政策出台后,我们认真开展业务培训和各项准备工作,为新政策的全面实施打下了坚实的基础。按照“点上试验,以点带面,积累经验,指导全局”的办法,精心组织了试点工作。与此同时,对江宁、浦口、六合、溧水、高淳五区县征地拆迁新政策的制定进行了认真指导,并全部上报市政府,其中浦口区的新政策已经市政府批准出台。积极稳妥开展集体土地拆迁,所有拆迁项目,均做到了在拆迁所在街、村进行公示。按照新政策的要求,进一步严格了征地程序,规范了征地行为,保障了被征地农民的合法权益。三是狠抓土地开发复垦整理。在全市推行土地开发复垦招投标制度,35%的项目实行了工程招投标;组织了溧水县洪蓝土地复垦工程招投标现场会。有100个土地开发复垦整理项目完成并通过省级验收,新增耕地1067公顷。同时,千方百计做好耕地保护工作,实现了全市耕地占补平衡。四是进一步加强矿产资源管理工作。坚决落实省人大常委会第二十五次会议有关决定精神,精心组织实施,妥善处置矛盾,较好地完成了禁采的各项目标任务,并通过了省人大的检查验收,为下一步全面开展矿山环境整治奠定了基础。加强采矿权市场建设,全年出让采矿权23宗,获得出让金收入1.22亿元,其中挂牌出让20宗,出让金1.1亿元。认真落实市政府《关于加强矿产资源补偿费征收管理工作实施意见》,改进征缴方式,加大督查力度,促进矿补费及时足额征收入库。全年全市征收入库562万元,入库数为历年之最。在加强矿补费征管工作的同时,积极向上为矿山企业争取矿补费减免和技改补助经费。全年有6家企业获得减免,最高的减免率达42%;共争取技改专项经费580万元,为前三年总和的1.8倍。紧密结合生态市县创建工作,认真组织开展矿山生态环境恢复治理试点,完成了浦口区复绿试点工程。扎实开展汛期地质灾害防治,汛期地质灾害防治工作取得了显著成果。

(三)拓展发展用地空间,加强集约用地管理,全力投入建设用地保障服务。根据国家实施宏观调控政策和全市迅速发展的新形势,在一系列集中的矛盾面前,我们积极动脑筋想办法,认真研究提出应对措施,立足内部挖潜,科学调控用地,切实为全市经济建设和社会发展提供了用地保障服务。一是多方努力增加建设用地总量。在年初省下达我市用地指标严重不足的情况下,我们一方面通过挖掘潜力,提高土地利用率,增加建筑容积率等办法,充分用足存量;另一方面,通过各种方式和渠道,向省厅申请追加计划,千方百计增加增量。经过有效工作,较好地解决了计划不足的矛盾。二是加快建设项目的供地速度。对用地报批程序实行改革,简化报批手续,缩短报批时间,确保项目用地单位及时依法用地。针对各区县特别是开发区建设用地批后实施进展缓慢、重征轻供、征供脱节、未供先用等问题,及时出台了加快建设用地批后供地和利用工作的政策,确保工业项目用地,保证重点项目用地,合理投放房地产用地。至年底,全市共批准供地4499.03公顷,其中出让供地2002.34公顷、划拨供地2496.69公顷,全市供地中市区供地2236.18公顷,其中出让供地886.86公顷、划拨供地1349.32公顷,与往年相比,供地量有明显增长。三是努力提高土地利用效率。认真落实国家产业政策,加强建设用地审批管理,对限制性产业严把项目审查关;对禁止性产业停止项目供地。依据《江苏省建设用地指标体系》规定的建设用地定额指标和单位面积投资强度,综合确定供地数量,严格控制供地规模,努力盘活存量土地,优化土地结构,提高了土地利用率。

(四)进一步强化经营性用地管理,促进土地资源合理利用,实现了土地资产的最大增值。规范完善了经营性用地的土地供应计划管理,较好地贯彻执行了土地储备规划和土地供应计划,增强了政府对土地市场的宏观调控能力。一是妥善处理遗留问题。对“以地补路”地块出让政策作了调整,取消返还政策,实行公开挂牌;对全市经营性用地协议出让遗留问题进行了认真清理、分类、处理和公示。二是启动对房地产闲置土地的调查处理。对全市11个区的房地产用地闲置状况进行普查,初步确定了闲置土地面积,在此基础上拟订《关于房地产开发闲置土地的清查处置意见》,上报市政府。三是完善土地交易市场。全市出让土地2002.34公顷,出让金收入93.77亿元,其中通过招、拍、挂方式出让462.4公顷,出让金收入63.33亿元。全市所有的新增经营性用地均已纳入招、拍、挂出让范围,基本形成了通过市场配置土地资源的供地机制,有效调控了土地市场和住宅市场。加强二级市场管理,进一步规范了操作程序,全年完成土地交易236宗、685.6公顷,交易金额110.2亿元。四是规范处置改制企业土地资产。对需上市变现的企业土地,优先纳入招、拍、挂出让计划;对企业兼并、重组不改变土地用途的,办理协议出让。对62家企业108宗122.37公顷土地进行了改制出让金核定,政府土地收益5.65亿元;对86家已完成改制的企业193宗73.7公顷土地办理了出让手续,合同出让金13.26亿元,其中按政策返还10.22亿元,推动企业改革顺利进行。加强了对改制企业土地资产处置过程中的新情况、新问题的研究处理,完善了改制企事业单位土地资产处置工作,有效防止了国有土地资产的流失。五是积极开展土地资产运作。全年新增土地储备608公顷,通过招、拍、挂出让土地27幅、167.64公顷,总收益28.75亿元。积极探索多元化经营的路子,对暂不宜出让的土地实行了临时租赁经营,共出租土地14公顷,协议租金3000万元。全年通过土地运作直接上缴市财政13.75亿元,确保了政府收益目标的实现。

(五)扎实工作,打牢基础,进一步提高了国土资源管理水平。一是加强规划计划管理工作。《南京市矿产资源总体规划》顺利通过省厅组织的联合审查;完成了全市乡镇撤并土地利用总体规划的调整完善工作,规划成果一次性通过省专家评审并按规定进行了审批;加强了规划审查和建设项目用地预审工作,完成83个批次、20个单独选址项目的规划审查和308件4472公顷的建设项目用地预审;对部分地区的土地利用总体规划进行了局部调整,初步开展了全市土地利用总体规划调整修编的前期调研工作。合理分配并下达农用地转用计划,确保了城市重大基础设施项目、经济适用房项目、储备项目、开发区项目的用地。二是不断提高地籍权属管理水平。全市完成国有土地登记发证14.5万本,集体土地所有权登记4.8万本,集体土地使用权登记发证0.75万本,调查处理土地权属纠纷案件25件;利用卫星遥感技术完成全市5600平方公里1︰5000比例尺和72平方公里1︰1000比例尺土地利用现状变更调查项目试验;对农村土地利用现状信息数据进行了整合,初步实现市辖11个区的城乡地籍一体化管理;实现市区商品房、个人二手房变更登记立等取证,提高了土地登记工作效率。市辖11个区全年完成日常变更土地登记发证11.6万本,其中商品房、二手房、房改房登记发证11.2万本。三是规范完善地价管理。对2003年协议出让地价进行研究分析,提出2004年地价调控意见,合理预测和控制2004年的地价水平。城区和高淳、溧水、浦口、六合四区县的土地级别和基准地价经调整、更新和完善通过省级验收,江宁区建制镇的基准地价经更新通过市级验收。制订了“新三区”协议出让土地评审标准,与市区供地操作方式相统一;完成了“新三区”协议出让地价的调查分析,与市区土地价格逐步接轨。建立了动态地价监测系统,对全市地价变化进行动态监测,在此基础上完成了2000—2004年土地价格指数编制工作。积极开展农用地定级估价试点,江宁区农用地定级估价成果通过省级验收。四是积极做好政策法规工作。代拟了《南京市集体建设用地使用权流转管理办法(试行)》等17个政策文件上报市政府,其中14个已经出台。对120余件国土资源法规文件、12件行政许可项目、10多个行政许可主体进行了全面清理。完成了人大代表建议、政协委员提案接办工作,答复率、见面率100%,代表、委员的满意率为100%。参加诉讼案件14件,无一败诉;审理行政复议案件6件,全部办结。通过组织考试、举办讲座、政策法规咨询、网络宣传、纪念地球日和土地日等多种形式,广泛开展了国土资源政策及法律法规的宣传教育。五是进一步严格财务管理。认真编制并落实部门预算,确保国土资源事业平稳发展。在省内率先出台《南京市土地开发复垦整理项目资金管理暂行办法》,进一步规范项目资金运作行为;加强了预决算管理,全面开展了土地开发复垦整理项目竣工财务决算审计;全市新增建设用地有偿使用费征收情况顺利通过了国家审计署的审计;2003—2004年度局系统财务收支情况接受并通过了市纪检、财政、审计联合执法组的审计检查,财务管理互查会审获得全省系统评比第一名;配合市审计部门对储备地块进行跟踪审计,确保储备资金安全运作。积极开展“新三区”规费征收与财务管理制度化建设。会同市财政部门研究制定《南京市国有土地使用权出让金管理暂行办法》,促进国土资源合理利用与科学保护。六是努力推进信息化建设。完成了内部信息网的建设,实现了局机关工作人员人手一机,全员上网;试运行了局公文流转系统,市局内网与市政府内网成功对接,通过公开招投标选购的局小型计算机组已调试开通,初步实现了系统的升级换代;局内协助查封系统已投入试运行;完成了市局与各区县局的联网试验,为下一步实现全系统联网奠定了基础。

(六)坚持以人为本,强化服务效率,着力加强了国土资源队伍建设。一是加强了机关思想作风建设。我们通过理论学习、典型示范、警示教育、参观展览等多种形式,进一步加强了机关干部的思想教育。严格执行国土资源部发布的国土资源系统行政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”,努力提高机关作风建设水平。在法律允许的范围内,优化审批环节,压缩办文时限,简化办事手续,提高办事效率。着重优化“绿色通道”服务、联系走访服务、领导接访服务、信息查询服务等,努力建设服务型政府部门。建立起市局领导调研联系单位制度,积极倡导求真务实的工作作风。在强化监督约束机制上加大力度,建立健全系统作风建设监督员工作制度,多层次、多渠道接受社会各界的监督。二是进一步健全了勤政廉政制度。按照党风廉政建设责任制的要求,制订出台《南京市国土资源局党组党风廉政谈话制度(试行)》等,推进勤政廉政建设。三是认真抓好干部培训教育工作。全年举办各类业务培训22个班次,参训人数800余人次,不断提高干部队伍的综合素质。与此同时,老干部工作、政务信息工作和机关后勤管理以及学会、工会、共青团等工作,均取得了新的成效。

二、2005年工作打算

2005年,我局的工作思路概括为:突出一个中心,把握三个环节,提升五大工作水平。

(一)突出一个中心,即突出科学发展观指导下的经济建设这个中心。

科学发展观的第一要义是发展。发展,首先是要发展经济。因此,以经济建设为中心任何时候都不能动摇、不能放松。国土资源工作要自始至终突出这个中心,围绕这个中心,服务这个中心。在服务经济建设的过程中,履行职责,体现价值。

(二)把握三个环节,即把握解放思想、依法行政、优质服务这三个环节,这也是我们工作中必须时刻把握的三大原则。

一是解放思想,开拓创新。始终坚持在围绕和促进可持续发展的过程中持续推进思想解放,在不断变革与实践中大胆寻求突破,转变观念,改变传统服务方式,以新的观念、新的思路、新的办法,创造性地开展工作。在不逾越红线的前提下,最大限度地用足政策空间。

二是依法行政,执政为民。加强制度建设。完善政务公开制度,建立行政责任与过错追究制度,着力推行重要事项会审、依法行政考核和重要情况通报制度;坚持依法、按程序办事。把法律当准绳,坚决杜绝办人情案。把法庭当镜子,严肃查处各类土地违法案件,维护国土资源管理日常秩序。坚持把征地房屋拆迁工作摆到重要位置,严格按政策按程序进行征地拆迁,及时足额补偿到位,切实维护农民的合法权益。认真执行《行政许可法》,加强行政复议工作;依法处理国土资源信访工作。从维护社会稳定、构建和谐社会的高度,进一步重视信访工作。着重在抓基层工作、重点地区、排查明断纠纷、治理信访秩序上下功夫。认真调处各类土地、矿权纠纷,协调处理好各方利益矛盾,妥善处理历史遗留问题,遏制重复访、越级访和群体访。

三是改善服务,提高效率。结合体制改革,分层次、分批次、按专业抓紧对本系统工作人员进行业务技能培训,努力提高服务水平。充分体谅经济工作、基层工作、稳定工作的难度,换位思考,为基层着想。把该公开的程序公开,该公开的收费项目公开。对用地合理、报批合法的重点工程用地项目,提前主动介入,加快预审,减少环节,确保用地。在严格控制占用耕地的前提下,优先保证基础设施建设、市区县重要的项目用地、与社会稳定等有关的用地以及适当的市级土地储备用地。高度重视信息化建设,以信息化推动国土资源管理工作,提高办事效率,提高工作质量。认真执行党风廉政建设责任制、行风监督员制度,全面落实国土资源系统行政为民十项措施和工作人员五条禁令,进一步树立政令畅通、严格执法、优质服务、廉政勤政的良好行风。

(三)提升五大工作水平,即提升资源保护、资源利用、资产运作、技术创新和基础管理工作水平,推动国土资源事业发展上新台阶。

大力提升资源保护工作水平。首先,把基本农田保护作为资源保护工作的重中之重,坚守基本农田保护这条不可逾越的“红线”,切实加强基本农田保护的日常管理,强化基本农田保护监管系统建设,着力建设长效管理机制,全面落实基本农田“五不准”政策,落实各项责任制,落实基本农田建设经费,确保现有基本农田总量不减少,用途不改变,质量不降低。坚持实行“占补平衡”目标责任制与开发复垦整理项目挂钩的制度,紧紧围绕实现全市耕地总量动态平衡和为建设用地“先补后占”储备耕地指标的两个目标,加大土地开发复垦整理力度,全年力争净增耕地1340公顷。其次,进一步加强矿业秩序管理,积极推动矿管工作向规范化方向发展。重点加强矿产资源规划工作,坚决打击无证开采等非法行为,积极预防越界超量采矿的发生。在巩固禁采成果的基础上,全面推进露采矿山宕口生态环境恢复治理,大胆探索用开发性思路来开展矿山治理的新路子。切实加强地质灾害防治工作,建立健全汛期地质灾害防治体系,进一步提高应急处置能力,确保人民群众生命财产安全。坚持依法纳费,进一步加强对区县矿产资源补偿费征收管理工作的监督稽查,规范征收程序,做到应收尽收,确保矿补费及时足额入库。进一步加强地热资源和矿泉水资源的调研工作,尽快研究出台新的管理办法。

大力提升资源利用工作水平。一是坚持节约集约发展,推进土地和矿产资源向规模经营集中、工业向园区集中、农民居住向城镇集中,全面提高土地和矿产资源利用的集约化程度。积极开展对存量建设用地资源的普查,切实摸清存量土地底数,掌握土地供应和利用的主动权,为政府决策当好参谋帮手。严格执行禁止、限制项目供地目录和工业项目用地控制指标;研究制定开发区、工业项目集中区集约用地政策,着重解决经营性用地和其他项目闲置土地的处置,解决未供先用问题;建立健全建设用地供后跟踪检查制度;进一步规范集体建设用地流转办法,研究出台农民建房用地管理办法,促进高效集约用地。二是加快供地报批速度,保证各项建设按期用地。申报过程中,切实做到主动介入,提早介入,强化协调,及时依法报批。简化工业用地报批程序,提高办事效率。三是继续做好企事业单位改制土地资产服务工作,努力盘活土地资产,为企事业单位改革提供成本。

大力提升资产运作工作水平。在加强土地矿产资源管理的同时,进一步深化对土地矿产资产属性的认识,切实提高土地矿产资产的运营和管理水平。一是全力搞好土地储备运作,确保收益目标的实现。全年新增入库1000公顷,其中“新三区”800公顷,出库200公顷,完成土地出让收益50亿元,全面实现净收益15亿元,其中为老城改造提供资金7亿元。二是进一步强化市场机制在土地矿产资源配置中的基础性作用,努力提高土地矿产资源经营管理水平。切实履行土地矿产资源市场监管和调控责任,全面落实经营性用地招、拍、挂出让制度,坚决杜绝暗箱操作;强化招、拍、挂后续管理,坚决杜绝出让金欠缴问题的发生;加强出让收益管理,积极探索土地矿产资源出让收益的分配模式,充分调动市、区两级政府的积极性。千方百计拓宽土地市场运作范围,大胆探索集体建设用地流转和工业用地的招、拍、挂。进一步规范协议出让国有土地使用权行为。三是继续规范二级市场,促进土地矿产资源交易健康发展。四是加紧土地矿产资源市场信息化建设,尽快建成土地矿产资源市场信息管理系统。五是加大土地矿产资源的招商工作力度,力争在本地区和跨地区的土地矿产资源招商推介上有大的突破。六是努力建设规范有序的矿业权市场,发挥市场机制在维护正常矿业秩序方面的积极作用。出台矿产资源出让办法,全年出让采矿权20宗以上,出让金收入1亿元以上。

大力提升技术创新工作水平。面向经济社会可持续发展,以提高资源保障程度为目标,加快组织实施“金土工程”,坚定不移地走技术创新的路子。一是开展土地资源可持续利用、矿产资源集约利用与可持续发展、地质环境与地质灾害、国土资源信息化、国土资源管理科学等各方面的科技攻关,提高对国土资源管理的科技支撑能力。二是开发、引进、消化一批先进实用、配套的高新技术,推广应用一批先进实用技术,推动国土资源管理的信息化和国土资源调查的现代化。在全市将全面推广遥感技术在国土资源管理中的应用。重点利用遥感技术开展大比例尺土地利用现状年度变更调查,完成市区约1000平方公里范围彩色影像数据库建设。在实施航空摄影、修补测1:1000地形图部分内容、制作1:2000彩色正射影像图的基础上,积极开展遥感技术在土地监察、矿产资源管理、地质灾害分析等方面的应用,以及在国民经济其他领域内的实际运用。三是加快国土资源信息化建设。实现国土资源数据标准化管理,建立起国土资源广域网。根据新的管理体制、职能和职责要求,开发、调整、完善国土资源电子政务及相关业务管理信息流程软件,抓紧培训技术人员,在较短的时间内要完成应用部署。全力推进电子政务建设,逐步实现网上办文和业务管理。

大力提升基础管理工作水平。一是地籍管理要力争新突破。利用一年时间完成现有地籍档案和历史档案的扫描数字化,尽早实现市局、分局地籍工作联网及无纸化办公。全面整合市局和各分局的地籍信息数据,实现数据信息标准化。研究出台单位集体建设用地土地使用权登记实施细则,开展集体建设用地土地使用权登记、发证工作。积极探索开展土地登记中介代理,逐步实现由土地使用者提供登记要件,减少矛盾,提高土地登记效率。进一步规范完善个人二手房、商品房登记发证立等取证的工作程序。全年完成国有土地使用权登记发证15万本。完成集体土地所有权登记发证扫尾工作;加快村民宅基地集体土地使用权登记,基本完成宅基地发证工作。组织开展好地籍调查、勘测定界、土地变更调查成果的检查和确认工作,确保土地征用、土地供应、权属管理、土地登记等工作成果的法律权威性。二是地价研究和管理要创新路子。建立健全全市统一的基准地价体系、地价评估数据库和土地市场动态分析制度,每月提供月报,按季提供分析,把握土地市场走势,适时调控土地供应量;提高地价信息的社会共享程度,发挥地价对土地资源配置的“杠杆”作用。进一步加强对地价评估机构的管理,切实做好地价评估结果的备案工作。三是规划工作要有新水平。坚持以客观准确的基础数据为依据,体现集约节约用地的理念,与城市总体规划、能源交通水利等规划相衔接,全面铺开新一轮的全市土地利用总体规划修编工作,努力修订一部具有科学性,且适度超前、操作性更强的规划,为全市发展拓展空间,为资源保护提供依据。加紧研究编制《南京市地质灾害防治规划》,规划成果力争达到国内领先水平。按照项目的实际情况,把好建设项目用地规模关;全面利用规划管理信息系统进行预审管理,进一步提高预审工作的科学性,从源头上严控建设用地规模。四是计划管理要体现新要求。完善在宏观调控形势下的土地计划管理制度,建立健全科学的分配体系、土地利用计划体系,充实土地利用计划内容,增强计划的功能作用,使计划管理成为土地调控的重要手段。加强土地统计工作,确保统计数据真实可靠;严格按照规定的时间上报统计,确保统计工作的及时性。五是财务工作要上新台阶。坚持依法行政、依法理财,积极推进财务和资产上划垂直管理方案的实施,加快构建体制垂直后的新型财务管理体系;研究出台《关于进一步加强区县国土资源财务管理的意见》,完善各项财务规章制度,强化系统内财务统筹管理工作力度,努力提高各项资金的使用效率;继续加强国土资源专项资金征收、使用、监督和管理,加强部门预算管理,为国土资源事业发展提供经费保障。

2005年的十大具体任务:

1、全面铺开新一轮的全市土地利用总体规划修编工作,确保完成各阶段的工作任务;

2、研究编制《南京市地质灾害防治规划》,规划成果力争达到国内领先水平;

3、加强国土资源政策法规的学习,组织全系统学法考试;

4、加大土地开发复垦整理力度,加强督查验收工作,全年确保净增耕地1000公顷,力争净增1340公顷;

5、开展存量建设用地资源普查,加大闲置土地处置力度;

6、完成市区约1000平方公里范围彩色影象数据库的建立和全市基本农田保护信息系统的建设;

7、完成机构改革各项任务,进一步优化机构设置;

8、加强机关思想作风建设,实现万人评议的明显进步;

9、制定全系统目标责任制考核办法及考核细则;

10、开工建设国土资源交易中心。

为全面完成2005年的各项目标任务,我局将进一步落实以下几项工作措施。

(一)切实加强领导班子建设,为完成全年目标任务提供组织保证。从提高领导干部素质入手,增强各级领导干部的党性意识、学习意识、创新意识和自律意识,努力将各级领导班子建设成为团结一致、具有凝聚力和战斗力的班子,成为带领广大干部职工全力以赴完成目标任务的坚强核心。

(二)强化干部队伍建设,夯实事业发展的根基。在新的国土资源管理体制调整到位后,根据人员增多、素质参差的新情况,高度重视干部队伍的建设。一是抓好干部的在职学习和培训轮训工作;二是重视做好对青年干部和业务骨干的培养;三是积极做好人才的引进、使用工作;四是探索建立科学的干部考核办法。

(三)注意工作方法,努力提高工作水平。一是强化各单位内部管理。以创建学习型、创新型、实干型的单位为目标,着力在加强内部管理上下功夫,在落实规章制度上动真格,在规范工作秩序上见成效,强素质,树形象。重视各单位内部各项规章制度的建立和完善,坚持用规章制度管人、管事、管财。根据实际情况,不断规范业务环节,优化业务流程,精简办事手续,压缩办案时间,促进工作效率持续提高。二是加强部门之间、上下之间、条块之间的工作协调。三是狠抓督促检查,促进工作落实。研究制定压力传导的有效措施,把服务发展的职责落实到岗,把各项工作的目标任务分解到人,形成层层负责任、人人抓落实的良好局面。不仅重视对工作任务的布置,更重视对目标落实情况的督查,做到工作既有布置更有反馈,确保政令畅通无阻。

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