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执法监察

铁路分局采石场越界开采一案案例分析
国土资源、能源  / 土地                       体裁分类:其他                          组配分类:典型案件查处结果
南京市国土资源局
06-11-27
铁路分局采石场越界开采一案案例分析

 

[基本案情]  
 
   铁路分局采石场,原有4个宕口用于生产建筑石料用灰岩矿。1号、2号宕口于2003年8月关闭,3号、4号宕口经企业申请,市政府批准,2003年9月11日市国土资源局通过协议出让方式有偿出让给铁路采石场,有效期至2004年9月30日止,批准矿区面积36100平方米。但铁路分局采石场于2003年9月至2004年8月底期间,在其矿区大顶山原批准的3号、4号宕口,进行越界开采,采得矿石数百万吨。
 
[处理]
 
   该行为违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款、第十八条第二款之规定,属于越界开采行为。对此,市国土资源局于2004年12月13日根据《中华人民共和国矿产资源法》第四十条和《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条第二项之规定,依法作出行政处罚决定:1、责令其停止越界开采行为;2、没收其违法所得,并处罚款。
 
[分析]
 
   越界开采行为是矿产违法案件中的常见违法行为,其具有巨大的社会危害性:
   1、严重破坏自然环境,造成自然灾害隐患。国家对矿区范围的核准都是经过严格论证,充分考虑自然环境承受能力予以核准的,而且国家目前正在大力推行禁采工作。超越国家核准的矿区范围进行开采,必然会对环境造成破坏,同时还容易引发透支环境承受能力造成的灾害。
   2、破坏采矿权市场秩序。不经国土资源管理部门批准,擅自越界进行开采,对国家统一合理管理采矿权市场形成了巨大冲击。
   3、造成国有资产的流失。越界开采一般都会超出采矿权出让合同中设定的开采量,甚至远远超出。这就事实上形成了采矿权出让金和矿产资源补偿费的损失,对国家而言就是丧失了这部分收入,造成了国有资产的流失。
 
[相关法律连接]
 
   《中华人民共和国矿产资源法》
   第三条 矿产资源属于国家所有,由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权,不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
   国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。
   勘查、开采矿产资源,必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权,并办理登记;但是,已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。国家保护探矿权和采矿权不受侵犯,保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。
   从事矿产资源勘查和开采的,必须符合规定的资质条件。
 
   第十八条 国家规划矿区的范围、对国民经济具有重要价值的矿区的范围、矿山企业矿区的范围依法划定后,由划定矿区范围的主管机关通知有关县级人民政府予以公告。
   矿山企业变更矿区范围,必须报请原审批机关批准,并报请原颁发采矿许可证的机关重新核发采矿许可证
 
   第四十条 超越批准的矿区范围采矿的,责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失,没收越界开采的矿产品和违法所得,可以并处罚款;拒不退回本矿区范围内开采,造成矿产资源破坏的,吊销采矿许可证,依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。
 
   《中华人民共和国矿产资源法实施细则》
    第四十二条依照《矿产资源法》第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定处以罚款的,分别按照下列规定执行:
   (一)未取得采矿许可证擅自采矿的,擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的,擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的,处以违法所得百分之五十以下的罚款;
    (二)超越批准的矿区范围采矿的,处以违法所得百分之三十以下的罚款;
   (三)买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的,买卖、出租采矿权的,对卖方、出租方、出让方处以违法所得一倍以下的罚款;
    (四)非法用采矿权作抵押的,处以5000元以下的罚款;
   (五)违反规定收购和销售国家规定统一收购的矿产品的,处以违法所得一倍以下的罚款;
   (六)采取破坏性的开采方法开采矿产资源,造成矿产资源严重破坏的,处以相当于矿产资源损失价值百分之五十以下的罚款。
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