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南京市区2012年度国有建设用地供应计划
国土资源、能源  / 土地           体裁分类:其他            组配分类:土地供应年度计划
南京市国土资源局
12-05-07
南京市区2012年度国有建设用地供应计划

   为贯彻落实国家对土地参与宏观经济调控的要求,实现市委市政府“三个发展”工作目标,根据《国土资源部关于印发<国有建设用地供应计划编制规范>(试行)的通知》要求,结合我市实际,制订南京市2012年度市区(含江宁、浦口、六合区)土地供应计划。

  一、目的与意义

   土地供应计划作为土地参与宏观经济调控的重要手段,可以通过有效控制建设用地供应总量、供应结构、供应时序、供应布局等,对宏观经济和区域经济发展起到重要作用。一方面,土地供应计划的编制反映了2012年我市经济社会发展用地需求,突出了对各类重点项目的用地保障,为本年度供地工作明确了方向;另一方面,在土地供给环节体现了“节地提效”的要求,加大力度盘活和挖掘存量土地,促进土地节约集约利用,引导科技创新和产业结构升级。对房地产用地供应计划的编制,在满足居民的基本住房消费需求,起到维护我市房地产市场健康稳定发展的作用。

   二、指导思想和基本原则

   (一)指导思想

   深入贯彻科学发展观,以“节地提效”,促进土地利用方式转变为核心,以现代化国际性人文绿都为目标,坚持创新驱动、内生增长、绿色发展战略,坚持民生为先、统筹为要、生态为基、文化为魂发展方针,突出重大功能性基础设施建设,紧抓“青奥会”配套项目建设,确保产业结构升级关键用地,着力保障民生用地,全力推进城乡一体化发展,维护房地产市场健康稳定发展,实现全市经济社会发展目标。

   (二)编制原则

   1、坚持科学发展,合理控制供应总量。严格执行土地利用总体规划、年度计划和城市规划,从源头控制建设用地总量,通过优化城市土地利用结构,科学规划各类项目用地,为我市科学发展提供持续的用地保障。

   2、优化用地结构,统筹兼顾城乡发展。实现全市整体布局的逐步改善,与城市规划的实施相协调,与城市发展理念相一致。按照规划功能分区,合理布置各类产业用地、基础设施用地和民生用地。统筹城乡发展,促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖,实现城乡统筹一体发展;统筹老城改造和新区建设,释放老城空间,完善新区配套,实现新老城区互动发展。

   3、落实节地提效,促进产业转型升级。在土地供应上,科学设定供地标准,按照节约集约用地原则安排具体项目土地指标,积极盘活存量土地,供地向市政府确定的优先发展产业倾斜,向紫金科技创业特别社区、重点科技园、产业园倾斜,向投入强度高、产出效率高、科技含量高的项目倾斜,促进产业结构升级,提高土地产出效率。

   4、保持供需平衡,维护市场健康发展。以土地供应引导需求,合理调整土地供应结构,稳定土地供应总量。优先保障经济适用住房、廉租住房等保障性住房建设用地供应,重点发展满足本地居民住房需求的中低价位、中小套型普通商品住房用地供应,切实稳定住房价格。

   5、坚持有保有压,保障重点项目用地。确保经济建设发展和重点工程建设土地供给,保障对经济转型发展有重大作用的产业项目用地,保障民生用地和青奥会配套建设项目用地,保障城市基础设施和重大招商引资项目土地供应。严格控制限制类建设项目用地供应,禁止对“三高两低”、落后产能和禁止类项目供地。

   三、编制依据

    南京市土地利用总体规划;

    关于下达2011年土地利用年度计划的通知;

    南京市2012年经济和社会建设工作目标;

    2012年南京市城乡规划、建设和管理任务组织实施方案;

    2012年南京市住房建设规划与计划;

    2012年度南京市土地储备运作计划;

    《江苏省建设用地指标(2010年版)》。

   四、计划指标

   (一)总量

   2012年全市市区土地供应总量在3000公顷左右。其中,新增建设用地控制在1500公顷左右,鼓励和引导利用存量建设用地1500公顷左右。

   (二)用途结构

   在2012年土地供应总量中,交通、公园、绿地等城市交通与市政基础设施1000顷;工业仓储及其他产业用地700公顷;科技、教育、文化、卫生、体育和行政办公用地等其他划拨用地300公顷;住宅用地800公顷,其中:经济适用住房等保障性住房用地400公顷,商品房用地400公顷;商服用地200公顷。

   (三)空间布局

   2012年河西中心区、三大副城、南部新城、麒麟科技创新园、燕子矶新城、下关滨江、江心洲生态科技岛等重点板块建设用地供应量占全市土地供应总量的75%,主城及其他地区建设用地地供应量占25%。

   五、政策导向

  (一)保证基础设施项目土地供应,支持改善民生为重点的公共服务类土地供应和环境生态、历史文化建设用地,提升城市运行和服务水平。

   保证轨道交通、高速公路、铁路、机场、港口、城市道路等关键性基础设施项目的土地供应,增强城市综合承载能力,提升城市集聚辐射能力;大力支持以改善民生为重点的教育、科技、文化、体育、卫生等公共服务建设土地供应,构建覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系;加大环境建设、生态用地等园林绿化生态体系建设和历史文化街区、博物馆、遗址保护等彰显历史文化内涵的土地供应,加快建设“人文绿都”。

  (二)确保保障性住房土地供应,优化住宅用地供应结构,促进房地产市场的健康发展。

确保新开工经济适用住房、公共租赁房等保障性住房600万平方米,完成危旧房及工矿棚户区改造60万平方米的土地供应,保证保障性住房片区市政配套建设用地供应。保持土地储备开发投资合理规模,增强政府调控土地市场和住房保障能力,维持普通商品住宅用地供应,支持居民的合理住房需求。合理把握商品房用地供应时序和空间布局,促进房地产市场的健康发展。

  (三)保证优先发展产业的用地供应,支持科技创业特别社区、重点产业集聚区和功能区的发展。

   科学配置土地资源,全力保障科技创新创业、战略性新兴产业、现代服务业重大项目建设用地,保证省、市政府重大招商引资项目土地供应,供地向科技创业特别社区、重点产业集聚区和功能区倾斜。打造产业支撑平台,确保孵化器、加速器等各类科技创新创业载体用地,重点推进“一谷两园”、紫金科技创业特别社区、国家级高新区等科技创新创业平台建设用地,加快整合打造郊区县工业特色园区。

  (四)支持“一城三区”建设,突出低效、存量土地的再开发,建设重点功能区域,加强郊县镇村建设,提升城乡均衡发展水平。

   重点支持河西中心区、东山副城、仙林副城、江北副城建设用地供应,保证南部新城、麒麟科技创新园、燕子矶新城、下关滨江、江心洲生态科技岛等重点板块建设用地;实施新市镇发展战略,土地资源向新城、新市镇集聚,增加农村基础设施和公共服务设施的土地供应,促进城乡统筹发展。

   六、国有建设用地供应计划实施的保障措施

   (一)落实土地供应计划公布制度

   土地供应计划公布实施后,各区政府和有关部门应依据计划确定的指标和具体项目进度,落实和提出拟供应的住宅、商服、工业仓储和其他产业的地块并及时向社会公布。

   (二)加强计划实施过程的沟通和协调

进一步完善市政府相关部门和区政府共同实施计划的联动机制。市国土局、市发改委、市住建委和市规划局等部门,主动服务,定期协调解决计划实施中存在的问题,对列入计划的项目加快审批,支持帮助区政府和市有关行业主管部门,推进计划实施。区县政府和市有关行业主管部门要充分发挥实施土地供应计划的主体作用,加强规划设计、征地拆迁等前期工作协调,及时主动地与市国土局、市发改委、市住建委和市规划局等部门沟通,共同研究解决计划实施过程中遇到的困难和问题,确保计划的实施。

   (三)加强计划的动态跟踪管理和通报

   市国土局及时总结计划执行情况,定期向社会通报计划执行情况,对因特殊原因影响供应计划安排或需要调整计划的,应及时会同相关部门和相关区政府做好计划调整工作。

   七、本计划自公布之日起执行,溧水、高淳两县自行公布执行。

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