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政策法规

关于进一步规范设施农用地管理的通知
国土资源、能源  / 土地                       体裁分类:通知                          组配分类:政策法规
南京市国土资源局
15-07-08
关于进一步规范设施农用地管理的通知

 

市国土资源局  市农业委员会

关于进一步规范设施农用地管理的通知

宁国土资〔2015〕 206号

 

各区国土分局、农业(林业)局、建邺区农办:

为进一步规范设施农用地管理,促进设施农业健康有序发展,根据国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号),以及省国土资源厅、省农业委员会《关于转发国土资源部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(苏国土资发〔2014〕445号)要求,经市政府同意,现就进一步规范我市设施农用地管理通知如下:

    一、进一步规范设施农用地管理

    (一)正确界定设施农用地范围

根据现代农业生产特点,从有利于规范管理出发,将设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。

   1、进一步明确生产设施用地。生产设施用地是指在设施农业项目区域内,直接用于农产品生产的设施用地。包括:工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等;规模化养殖中畜禽舍(含场区内通道)、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地;水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生产设施用地;育种育苗场所、简易的生产看护房(单层,小于15平方米)用地等。

   2、合理确定附属设施用地。附属设施用地是指直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地。包括:设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地;设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地,生物质(有机)肥料生产设施用地;设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品、农作物秸秆临时存储、分拣包装场所用地,符合“农村道路”规定的场内道路等用地。

   3、严格确定配套设施用地。配套设施用地是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等,从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地。包括:晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。

经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所;以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐;以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销、保鲜、冷藏等用地,不属于设施农用地范围,必须依法依规按建设用地进行管理。

   普通塑料大棚、地膜覆盖等生产设施用地保持原地类地貌、未固化耕作层的,不属于本办法规定的设施农用地,不需要办理设施农用地备案手续。

    (二)合理控制设施农用地规模

本着保护耕地和节约集约用地的原则,根据设施农用地的功能分区,按照以下标准核定用地规模:

   1、进行工厂化作物栽培的,附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内,但最多不超过10亩;

   2、规模化畜禽养殖的,附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内(其中,规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内),但最多不超过15亩;

   3、水产养殖的,附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内,但最多不超过10亩;

   4、从事规模化粮食生产,面积200亩以下的,配套设施用地控制在1亩以内;面积200-300亩之间的,配套设施用地控制在2亩以内;300-500亩之间的,配套设施用地控制在3亩以内。超过500亩的,配套设施用地按生产种植面积每500亩增加3亩的比例控制,但最多不得超过10亩;

   5、从事粮食生产之外其他规模化种植的,附属设施用地可参照从事规模化粮食生产配套设施用地的规模比例予以安排。

    (三)明确设施农用地管理方式

   生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产,其性质属于农用地,按农用地管理,不需办理农用地转用审批手续。经营者应当按照《土地复垦条例实施办法》规定在项目动工前预存土地复垦费用,生产结束后按要求进行土地复垦,占用耕地的应复垦为耕地,不计入耕地减少考核,区国土部门在年度土地变更调查中需予以标注,建立专门台账管理。

非农建设占用设施农用地的,应依法办理农用地转用审批手续,农业设施兴建之前为耕地的,非农建设单位还应依法履行耕地占补平衡义务。

    (四)引导设施建设合理选址

   各区农业部门、国土部门要依据农业发展规划和土地利用总体规划,研究确定本区域范围内可新增和可盘活的设施农用地的数量、规模和布局,制定设施农用地布局规划和年度用地计划,在保护耕地、合理利用土地的前提下,积极引导设施农业和规模化粮食生产发展。设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地,不占或少占耕地,确需占用耕地的,应尽量占用劣质耕地,避免滥占优质耕地,并积极推进实施耕作层土壤剥离利用等工程技术等措施,尽量减少对耕作层的破坏。各区国土部门应依据土地整治规划,在土地整治项目立项管理中,结合土地利用方向合理安排设施农用地空间,引导设施农用地合理选址。

   对于从事规模化粮食生产涉及的配套设施建设,选址确实难以安排在其他地类上、无法避开基本农田的,区级国土部门应会同农业部门组织论证,重点就配套设施用地合理性、用地规模的合规性、占用基本农田的必要性,占用及补划基本农田的数量、质量、位置等有关情况进行论证,出具论证意见,可占用基本农田,但须按数量相等、质量相当的原则和有关要求先行予以补划。占用和补划基本农田纳入设施农用地信息报备,涉及规划调整事宜待部省统一部署后实施。各类畜禽养殖、水产养殖、工厂化作物栽培等设施建设禁止占用基本农田。

    (五)鼓励集中兴建公共设施

   各区农业部门、国土部门应从本地实际出发,根据现代农业发展需求,按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则,科学合理编制设施农业发展布局规划及年度实施计划,因地制宜引导和鼓励农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业在设施农业和规模化粮食生产发展过程中,相互联合或者与农村集体经济组织共同兴建粮食仓储烘干、晾晒场、农机库棚等设施,提高农业设施使用效率,促进土地节约集约利用。

    二、进一步规范设施农用地使用

    (一)协议签订

   设施农用地使用前,经营者应拟定设施建设方案,内容包括:项目名称、建设地点、设施类型和用途、数量、标准和用地规模等(格式可参考附件1),并与镇街政府和农村集体经济组织依法协商土地使用年限、土地用途、土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等有关土地使用条件。协商一致后,建设方案和土地使用条件通过镇街、村组政务公开等形式向社会予以公告,公告时间不少于10天;公告期结束无异议的,镇街政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议 (格式可参考附件2)。涉及土地承包经营权流转的,经营者应依法先行与承包农户签订流转合同,征得承包农户同意。

   国有农场的设施农用地由国有农场主管部门、国有农场和经营者三方签订用地协议,并由国有农场将用地协议与设施建设方案报农场所在地区级国土部门和农业部门备案。国有农场涉及的设施农业经营者为本农场的,不需签订用地协议,但建设方案中应增加土地使用年限、土地用途、土地复垦要求及时限等内容。

    (二)备案核实

   用地协议签订后,镇街政府应按要求及时将设施建设方案、用地协议及公告情况等资料信息分别报区国土部门和农业部门备案,各区国土部门和农业部门分别下发备案受理通知书(格式见附件3),同时依据职能及时核实备案信息。国土部门主要核实是否存在选址不合理、附属设施用地和配套设施用地超过规定面积、缺少土地复垦协议内容等问题;农业部门主要核实是否存在项目设立不符合当地农业发展规划布局、建设内容不符合设施农业经营和规模化粮食生产要求,附属设施和配套设施建设不符合有关技术标准,土地承包经营权流转不符合有关规定,以及将非农建设用地以设施农用地名义备案等问题。

   区国土部门和农业部门自受理之日起15个工作日内完成项目备案信息核实工作,并分别下发设施农用地备案核实结果通知书(格式见附件4);区国土部门或农业部门核实结果中若存在不符合设施农用地管理有关规定问题的,由镇街政府负责督促纠正,问题整改到位重新备案获准后项目方可动工建设。

   (三)汇总报备

   各区国土部门应会同农业部门于每季度第1个月的5日前将辖区内上一季度的设施农用地备案信息进行汇总,填写《设施农用地备案信息季报表》(见附件5),并附设施农用地拐点坐标一并上报市国土部门及农业部门。涉及占用基本农田的,各区国土部门和农业部门还应将配套设施用地占用基本农田的论证意见、占用及补划基本农田地块的拐点坐标一并上报。

    三、进一步加强设施农用地服务与监管

   (一)主动公开设施农用地建设与管理有关政策规定。通过政府或部门网站及其他形式,国土部门主动公开设施农用地分类与用地规模标准、相关土地利用总体规划、基本农田保护、土地复垦、用地协议签订与备案等有关规定要求;农业部门主动公开行业发展政策与规划、设施类型和建设标准、农业环境保护、疫病防控等相关规定要求,以便设施农业经营者查询与了解有关政策规定。在设施农业建设过程中,各区国土部门和农业部门应主动服务、加强指导,及时协调解决出现的问题,促进设施农业健康发展。

   (二)切实加强设施农用地使用协议的履行管理。从事设施农业和规模化粮食生产的,经营者要坚持农地农用的原则,按照政策规定和协议约定使用土地。设施用地不得改变土地用途,禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设;不得超过用地标准,擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模;不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质,禁止擅自将设施用于其他经营。

   镇街政府及农村集体经济组织应重视设施农用地使用协议的履行管理工作,加强对协议履行情况的跟踪管理和监督检查,对于不按照协议约定,擅自或变向将设施农用地用于其他非农建设等违反设施农用地管理规定行为的,应及时予以制止和报告;拒不纠正的,应当依法追究经营者的违约责任。镇街政府及农村集体经济组织监督管理职责履行不到位,造成违法用地受到查处的,应当承担相应的行政责任和刑事责任。

   (三)建立健全设施农用地管理的共同责任机制。各区政府要高度重视设施农用地管理工作,按照通知要求,结合各区实际情况,进一步细化落实设施农用地有关规定要求,切实加强和规范设施农用地管理。各区国土部门、农业部门、镇街政府应将设施农用地纳入日常管理,加强监督,建立制度,分工合作,形成联动工作机制。

   镇街政府负责监督经营者按照协议约定具体实施农业设施建设,落实土地复垦责任,并组织农村集体经济组织做好土地承包合同变更。

   各区国土部门要加强设施农用地的实施跟踪,监督设施农用地的土地利用和土地复垦,及时做好土地变更调查登记和台帐管理工作;农业部门要加强设施农业建设和经营行为的日常监管,做好土地流转管理和服务工作。各区国土部门和农业部门应按照各自职责要求依法履行执法职责。今后,设施农用地使用和管理情况将纳入区级政府耕地保护责任目标考核内容,市国土部门和农业部门每年将会同有关部门开展检查和考核工作。

    本通知下发后,我市原有设施农用地管理政策规定停止执行。

 

附件:

1、设施农用地设施建设方案

2、设施农用地使用协议书

3、设施农用地备案受理通知书

4、设施农用地备案核实结果通知书

5、设施农用地备案信息季报表

 

                              南京市国土资源局       南京市农业委员会

 

                               2015年6月2日

 

公开方式:依申请公开

抄 送:各区政府

南京市国土资源局办公室             2015年6月4日印发


附件1

设施农用地设施建设方案

经营者名称

及联系方式

 

项目名称

 

建设地点

    (详见附件)

项目总用地规模

   (亩)

占用耕地面积

   (亩)

设施农用地用途

 

投资规模

    (万元)

建设工期

 

用地类型及面积

生产设施用地

(     )亩

工厂作物栽培温室用地

规模化养殖畜禽舍用地

畜禽有机物处置场用地

畜禽绿化隔离带用地

(    )亩

(    )亩

(    )亩

(    )亩

水产养殖生产设施用地

育种育苗

场所用地

简易生产看护房用地

 

(    )亩

(    )亩

(    )亩

(    )亩

附属设施用地

(     )亩

检验检疫监测设施用地

疫病虫害防控设施用地

管理用房设施用地

环保设施用地

(    )亩

(    )亩

(    )亩

(    )亩

生物质肥料生产场用地

临时存储、分拣包装场所

符合“农村道路”规定的道路用地

 

(    )亩

(    )亩

(    )亩

(    )亩

配套设施用地

(    )亩

晾晒场用地

粮食烘干

设施用地

粮食和农资临时存放场用地

大型农机具临时存放场用地

(    )亩

(    )亩

(    )亩

(    )亩

填表人:           联系电话:             填表时间:

注:需附平面布置示意图、标注项目用地位置的土地利用现状图。


附件2

设施农用地使用协议书

 

甲方:               (村集体经济组织,以下简称甲方)

乙方:               (经营者,以下简称乙方)

丙方:               (镇街政府,以下简称丙方)

   为规范我市设施农用地使用,维护土地所有权人、使用权人的合法权益,促进现代农业发展,依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》、《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)及省、市设施农用地管理的有关规定,甲、乙、丙三方按照“平等、自愿、公开、公正”的原则,经协商一致,签订本协议:

    一、使用范围

   甲方将位于            组所属土地      亩提供给乙方使用,其中:生产设施用地        亩,占用耕地       亩;附属设施用地        亩,占用耕地        亩;配套设施用地       亩,占用耕地     亩。(具体位置、面积以有资质的勘测定界单位出具的勘界报告、红线图为准)

    二、使用期限

    使用期限为 年,自        日至         日止。

    三、土地用途

   该宗土地主要用于                      。(按设施建设方案逐项进行填写)

   四、土地复垦

乙方修建农业生产设施占用的土地,应在生产结束后一个月内复垦;占用耕地的,应复垦为耕地。复垦完成后由区国土部门会同农业等有关部门对复垦、复耕情况进行验收。乙方不复垦、复耕验收中经整改仍不合格的,按照《土地复垦条例实施办法》等有关规定,由区国土部门代为组织复垦,复垦费用由乙方承担。     

    五、土地交还

协议约定使用期限届满后,乙方应及时将土地交还甲方。协议约定使用期限届满后,甲方有意愿继续出租该宗土地用于设施农业用地的,乙方在同等条件下有优先承租权。乙方因经营不善未能按期支付约定的土地使用相关费用,或未按规定和本协议约定用途使用土地的,甲方有权提前收回乙方所使用的土地。

    六、甲方义务 

 1、配合乙方、丙方做好设施农用地的备案手续;

    2、使用期限内,甲方不得将该土地转让给第三方使用;

3、使用期限内,除遇不可抗拒因素,甲方不得以任何非法定理由影响协议的执行;

4、做好本协议的履行管理及设施农用地的日常监督管理工作。

   七、乙方义务

   1、提供备案所需材料,配合丙方向有关部门办理设施农用地的备案手续;

   2、严格按照报备的用地协议和建设方案实施设施农业建设,不得擅自改变土地用途,或变相将设施农用地用于其他非农建设;不得超过用地标准;不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质,不得将设施用于其他经营;

3、使用期限内,乙方不得私自将该土地转租给第三方使用;如需转租,必须征得甲方和丙方同意,并办理好相关手续;   

4、生产结束后负责按要求进行土地复垦。

    八、丙方义务

    1、向有关部门办理设施农用地的备案手续;

    2、监督乙方按照协议约定具体实施设施农业建设、落实土地复垦责任;

3、组织甲方、乙方做好土地承包经营权流转合同变更;

4、做好本协议的履行管理及设施农用地的日常监督管理工作。

    九、违约责任

   1、甲方不得擅自解除协议或以任何非法定及约定理由影响该协议的执行。否则由此给乙方造成的一切损失,由甲方承担赔偿责任;

2、使用设施农用地占用耕地,生产结束后乙方未进行复垦或未达到耕作条件的,甲方可向乙方追偿经济损失;

   3、未经有权机关批准,乙方擅自改变设施农用地用途的,甲方及丙方有权要求乙方在规定时间内整改到位。乙方未在规定时间内整改到位的,甲方有权提前解除协议,收回土地使用权;

4、未经有权机关批准,乙方擅自改变设施农用地用途的,一经查处,乙方承担所有损失和相应法律责任;

   5、如果因国家政策调整或其他不可抗拒因素,导致协议不能履行或协议目的不能实现的,三方均可依法解除协议。

   十、乙方使用该宗土地涉及土地承包经营权流转的,乙方应在本协议签订前,依法与农村集体经济组织和承包户签订土地承包经营权流转合同。

十一、本协议未尽事项,由甲、乙、丙三方协商确定。协议在履行过程中发生的争议,由三方当事人协商解决,协商不成的,三方均可向有管辖权的人民法院起诉。

   十二、本协议一式五份,三方各执一份,区国土部门、农业部门各备案一份,具有同等法律效力。

    十三、本协议自双方签字盖章之日起生效。

 

甲   方:                 乙    方:

代表签字:                 代表签字:

盖   章:                 盖    章:

 

丙    方:

代表签字:

盖    章:

 

                    签订日期:  年  月  日

 

附件3

 

设施农用地备案受理通知书

(受理编号)

 

                :

你单位为                     农业设施项目备案有关资料收悉,根据《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发[2014]127号)及省、市设施农用地管理的有关要求,我机关将于15个工作日内完成对该项目备案信息的核实,并将核实结果告知相关方;如存在不符合设施农用地有关管理规定问题,整改到位重新备案前该项目不得动工建设。

特此通知

  

 

 区国土部门(区农业部门)

              年   月   日

 

 

注:本通知书一式四份,区农业部门(国土部门)、镇街政府、经营者和村集体经济组织各存一份。


附件4

 

设施农用地备案核实结果通知书

(备案编号)

 

                :

你单位为                     农业设施项目备案有关资料收悉,根据《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发[2014]127号)及省、市设施农用地管理的有关要求,经核实,该项目备案信息符合相关规定,准予备案。

   (或:经核实,该项目备案信息存在如下问题:1......;2.......;3......   。请予以纠正,整改到位重新备案前该项目不得动工建设。)

特此通知

  

 

             区国土部门(区农业部门)

              年   月   日

 

注:本通知书一式四份,区农业部门(国土部门)、镇街政府、经营者和村集体经济组织各存一份。


附件5            

 

     区      年第    季度设施农用地备案信息季报表

填表单位(公章):                                                                   单位:亩

项目名称

设施类型

用地规模

占用基本农田情况

使用

年限

土地复垦年限

备注

 

农用地

建设

用地

未利

用地

是否

占用

占用

面积

补划

面积

 

其中:
耕地

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表人:                        审核人:                     填表时间:                    联系电话:

填表说明:

1、设施类型指生产设施用地、附属设施用地及配套设施用地;

2、同一项目涉及不同设施类型的,项目信息需分开填写;

3、项目涉及的设施农用地拐点坐标(西安80坐标系)需随本表一同上报;

4、占用基本农田的需将区级国土部门和农业部门的论证意见、占用及补划基本农田地块的拐点坐标(西安80坐标系)一并上报。

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