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规划计划

南京市国土资源局2015年工作总结和2016年工作打算
综合政务  / 文秘工作           体裁分类:其他            组配分类:规划计划
南京市国土资源局
2016-02-29 10:15
南京市国土资源局2015年工作总结和2016年工作打算

2015年主要工作情况

2015年,我局在市委市政府的有力领导下,紧扣全年工作目标任务,积极适应经济发展新常态,深入推进改革创新,加快建设法治国土,扎实履行部门职能,不断夯实队伍建设,为建设“强富美高”新南京提供了有力的资源支撑和保障。

一是强化资源供给、政策支持,促进了稳增长调结构。重大项目实现应保尽保,规划空间、计划指标保障有力,玄武、雨花、江宁等六区土地利用总体规划修改方案获批。全市174个重大项目中,涉及用地的156个项目均得到了有效保障。用地政策支持力度加大,出台文件支持设施农业健康发展;调整优化工业科研用地供应政策,服务产业项目落地;研究解决公益性建设项目配建经营性设施用地供应办理,促进了土地综合开发利用;开展国有土地使用权作价出资试点,拟定实施意见,助推土地资产盘活。土地市场运作有序高效,建设用地网上交易系统通过省厅验收,市场诚信体系建设试点工作推进顺利;“城市建设发展基金”成功落地、运作有序,推动储备地块开发整理得到加强;赴北京、厦门、深圳等地土地招商推介成果良好。

二是突出完善机制、综合施策,促进了资源生态保护。耕地保护健全完善,组织落实耕地保护补贴暂行办法,共发放补贴6.42亿元;健全耕地破坏鉴定制度,成立了耕地破坏鉴定专家库;建设性保护进一步推进,完成21.65万亩土地综合整治任务,顺利实现了“三年一百万亩”整治目标。执法监察形势向好,卫片执法监督检查工作深入推进,加强警示约谈力度,主攻交通基础设施违法用地整改,市本级实现了“双零”目标;完善日常执法监察机制,制定国土资源行政处罚案卷评查标准,规范行政处罚行为;以全天候遥感监测试点工作为抓手,加强督促检查力度,确保全市日常执法监察履职到位。矿产资源环境保护成效良好,第三轮矿产资源规划编制工作有序开展;绿色矿山建设深入推进,新建成3家国家级绿色矿山;完成了500万平米废弃露采矿山环境治理任务,国家级示范项目再获国家补助资金。

三是注重统筹衔接、协调磨合,促进了改革任务落地见效。优化国土空间格局有新进展,统筹划定两条红线,城市周边永久基本农田红线和城市开发边界划定形成了初步成果;土地资源承载力评价研究、规划中期评估工作推进有力。“五量调节”有新成效,优化了浦口、六合两区用地布局;全市城镇低效用地再开发试点项目进展良好;全市及雨花台区、栖霞区被表彰为省国土资源节约集约模范市(区)。不动产统一登记有新成果,市区两级不动产登记职责完成整合、机构正式成立;六合区农村宅基地和农房统一登记试点、高淳区不动产统一登记试点取得良好成果,首批集体、国有不动产登记证书均已发放,在解决确权难题、建设房地统一登记信息系统等方面积累了成功经验。

四是加强规范管理、地灾防治,促进了国土民生改善。维护了被征地农民权益,出台文件衔接省政府93号令落地实施,全市征地政策平稳过渡;出台征地管理新规,推行拟征地项目入库管理,严格程序要求,强化资金管理;修订集体土地征收涉及房屋补偿安置办法,规范征收行为,切实维护被拆迁农民合法权益;全年为8819名被征地农业人员办理了社保手续,缴纳社保资金达19.68亿元。推进了依法治访,加强领导干部接访下访工作,落实局领导周三接访主副班制度;强化涉土信访矛盾联动化解处置,推动了南京南站拆迁遗留问题等一批重点难点案件的化解;依托信访信息管理系统,形成了法定途径分类处理信访投诉请求工作流程,逐步引导群众通过法定渠道表达诉求,为全省提供了样板。落实了地灾防治,全面排查、核查地质灾害隐患点、危险点,加强景区内地质灾害隐患排除力度;完成了10个地质灾害治理(消险)工程;强化汛期值守和应急处置,全市汛期共发生地质灾害灾(险)情57处,全部做到及时有效处置,实现了零伤亡目标。

五是夯实基层基础、法治建设,促进了自身建设发展。地籍管理有新加强,完成了年度土地利用现状变更调查,调查成果及时启用;完成了市本级虚宗整理,填补了市本级城镇土地利用数据空白;开展了集体土地所有权变更登记;建立基于楼幢的国有土地使用权宗地登记管理方式;组织开展土地登记规范化建设网上实时检查,修订地籍管理规范化手册,国土资源工作基础进一步夯实。法治建设有新推进,制定、落实了法治国土建设行动计划;完成了土地管理和矿产资源领域专项整治,深化巩固国土专项审计问题整改,完善了耕地保护、土地供应、考核管理等制度建设;深化行政审批制度改革,形成了以审批事项标准化操作为核心内容的“三集中、三到位”改革优化方案,推动审批职能再集中、窗口服务再提效;立足南京实际的“三个面向”管理服务模式基本建成,通过了省厅开展的“四全”模式验收。此外,综合动态智能监管系统建设江宁试点也顺利启动。队伍建设有新状态,落实“两个责任”,开展廉政风险排查,建立了“问题库”,形成《全市国土资源系统廉政风险点及防控措施》,并在市局内网推送,要求党员干部对照自省;争创无职务犯罪单位,溧水分局、高淳分局等单位分别被评为市2012-2014年度“争创无职务犯罪”先进单位;加强反腐倡廉教育,通过“诗作传廉”、“影视播廉”等方式强化廉政文化建设,努力推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展;深化“三严三实”专题教育,扎实开展集中学习研讨,深入查找不严不实问题,推动整改落实和建章立制,切实加强队伍思想作风建设;严格干部管理,出台文件规范处级干部选拔任用工作,落实重大事项报告、领导干部外出请假等政治纪律和政治规矩;开展干部选拔轮岗工作,配强基层领导班子,优化干部队伍结构,提高队伍整体素质,为全市国土资源事业发展提供了有力保证。

 

2016年主要工作目标和任务

“十三五”时期,全市国土资源工作的总体思路是:坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,牢固树立和主动践行五大发展理念,紧紧围绕“强富美高”新南京的总体目标,以坚守耕地红线为底线,以全面节约和高效利用资源为重点,坚持深化改革创新,加强法治国土建设,加快构建适应引领经济发展新常态的国土资源服务保障体系,全面履行“尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众权益”的职责定位,为南京实现“两个率先”光荣使命提供坚实的资源保障。

2016年是“十三五”开局之年,做好全年工作对今后五年全市国土资源事业发展具有方向性的重要意义。全市国土资源工作要贯彻落实市委市政府决策部署,谋划长远、聚力突破,努力实现“十三五”国土资源工作开好局、起好步。

(一)强化规划引领,谋划国土资源工作布局

要科学编制“十三五”国土资源保护和利用规划,以全市“十三五”规划纲要,以及国土资源“十三五”规划纲要为引领,研究全市国土资源工作中带有全局性、战略性、紧迫性的问题,以政策创新、制度创新、机制创新破解资源环境约束,明确规划目标和实施策略,助推全市“十三五”发展。推进土地利用总体规划调整完善,抓紧完成第三轮矿产资源总体规划和地质环境监测规划编制工作,推动国土资源规划体系进一步完善。

(二)突出精准作为,助力供给侧结构性改革

围绕稳增长、调结构,做到空间保障有方向,计划保障有侧重,征地报批有质量,供地办理有效率;要保障好180个重大项目建设,保障好现代服务业、先进制造业,以及江北新区、枢纽型经济区域等新型发展空间用地需求。围绕“去产能”、“去杠杆”,积极做好四大片区市属国有工业企业用地收储;规范管理“城市建设发展基金”,推动土地储备资金运作降本增效,守住债务风险底线。围绕“降成本”,灵活土地供应方式,鼓励弹性出让、先租后让,降低实体经济企业用地成本。围绕“去库存”,收放并举把控房地产用地供给,增加土地价值显现区域的商品住宅用地投放规模,适度控制市场不成熟区域住宅用地上市量,根据需求精准投放商业办公类用地;构建全市统一规范的土地市场管理机制。围绕“补短板”,把加大农村危旧房改造力度、助推农村产权制度改革等,作为发挥资源优势助推脱贫帮扶的努力方向。

(三)推进机制创新,加强资源生态环境保护

构建耕地“三位一体”保护机制,坚守数量红线,组织开展全市“十二五”耕地保护责任目标期末考核,推行耕地保护经济责任审计,强化耕地保护目标责任落实;全面划定永久基本农田;继续做好耕地保护补贴发放工作;拓展补充耕地指标获得渠道,探索形成整治增加耕地用于占补平衡等机制和办法。突出质量生态保护,研究制订建设占用耕地耕作层剥离再利用试点政策,实施耕地质量保护与提升行动;结合新市镇建设要求,统筹谋划新一轮土地综合整治、高标准基本农田建设和耕地后备资源调查开发工作。严格执法监管,外联内控落实共同责任机制,提高违法用地管控效能;突出基层执法队伍这个重点,加强业务能力培训、法治观念培养和依法履职考核。加强地质矿产管理,探索地矿管理改革,拓展服务领域,构建“矿地融合”的矿产资源开发利用和保护模式;加强地热资源规范化管理;加快绿色矿山建设步伐,推动形成全市绿色矿山格局;加大矿山地质环境治理项目扫尾推进力度,对已治理完成的项目加强后期专业养护。

(四)突出“全面”“高效”,提升节约集约用地水平

深化转变土地利用方式创新试点,积极拓宽土地使用制度改革路径,继续推进规划空间优化,划定城市开发边界,统筹生态红线、永久基本农田红线,加强空间管控;推进同一乡镇内村庄建设用地布局调整试点,促进城乡建设用地布局优化;探索编制“国土空间综合规划”,推进“多规合一”。深入实施“五量调节”,实施建设用地总量和强度双控行动,加强目标分解、监督考核;建立用地计划执行考核机制,计划分配挂钩批而未供情况,推进供需双向调节;协力落实江北新区“人地挂钩”政策实施方案,探索“建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制”;完善市场配置机制,适时开展耕地占补平衡和增减挂钩指标交易;推进低效用地再开发,规范再开发项目实施程序;稳步推进工矿废弃地复垦利用试点;加大闲置土地和存量土地清理整改力度,消化历史欠账。加强节约集约考核,落实《南京市国土资源管理考核暂行办法》,开展年度节约集约用地综合评价考核,强化全市依法依规、节约集约用地意识和水平。

(五)维护群众权益,有效加强国土民生保障

维护被征地农民权益,迎接省政府93号令执行情况督导检查,确保衔接政策有效实施,实现平稳过渡;推动规范征地管理、征收集体土地涉及房屋补偿安置办法等政策文件的实行,加强宣传解读,拟定操作细则,确保政策实施成效。着力打造“阳光、责任、法治”信访,开展“国土资源信访基础业务规范年”活动,完善矛盾纠纷多元化解机制,推行法定途径分类处理信访投诉请求,打造“互联网+”信访主渠道,健全信访工作反馈机制和责任追究制度,压实工作责任。着力推进不动产统一登记工作,以6月底前实现房地“两证合一”为目标,集中力量抓好业务梳理、窗口设置、信息系统衔接等工作,确保登记工作平稳过渡;开展房地登记流程整合优化;总结六合区试点经验,在全市稳步推进农村宅基地和农房统一调查、登记工作。加强地质灾害治理,推进10个地质灾害治理或应急消险项目,确保年度地质灾害零死亡。

(六)强化依法行政,加快推动法治国土建设

落实法治国土建设行动计划,建立行政管理活动规范化操作制度,促进行政权力规范运行;加强行政复议、应诉工作,建立诉讼复议个案通报制度,发挥争议案件监督、纠错功能;制定“修改、废止规范性文件目录”;加强法治宣传教育培训,注重贴近基层和一线,纠正不作为、防范乱作为,强化“全员法治”氛围;推进《南京市不动产登记实施细则》、《南京市浅层地温能开发利用管理办法》等政府规章的起草出台,不断提升国土资源管理法治化水平。深化行政审批制度改革,完善职责运行机制,切实提高审批效能;以便民高效优质服务为目标,加强“一张图”建设,进一步提升信息化服务能力;推进国土资源综合动态智能监管系统建设,进一步优化“三个面向”管理服务模式,促进简政放权、放管结合、优化服务落实到位。

(七)强化治党责任,深入推进党风廉政建设

坚持尊崇党章。全面从严治党首先要尊崇党章。新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》是对党章规定的具体化,体现了党章对党员干部的廉洁自律要求和纪律规矩要求。要把学习党章、《准则》和《条例》作为当前和今后一段时期的重要政治任务,与各项重点工作结合起来,学深悟透、融会贯通,切实把握主要内容和精神实质,内化于心、外化于行,增强贯彻执行党内法律法规的思想自觉和行动自觉。纪检组要加强对系统各级党组织维护党章、执行市局党组重大决策部署情况的监督检查,确保政令畅通。

坚持落实责任。严格贯彻落实市局党组《关于2016年党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》和市局《关于2016年党风廉政建设和反腐败工作任务分工的意见》,切实执行《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见》,不断深化对主体责任内涵的认识,知责思为、作出表率,真正把党要管党、从严治党的要求落实到国土资源管理工作的全过程、各方面;全面加强领导班子和干部队伍建设,坚持新时期好干部标准,选拔“三强两好”型干部,抓实抓好干部教育培训,强化干部监督管理;系统各级党组织的主要负责人要切实履行党风廉政建设第一责任人职责,班子成员要认真履行“一岗双责”职责。纪检监察部门要全面履行监督责任,确保压力和责任传导到位,坚决防止主体责任虚化空转,坚决纠正以纪委替代党委履行主体责任的倾向;要持续加大监督执纪问责力度,坚持“一案双查”,强化责任主体、强化责任追究、强化责任担当,让失责必问成为常态。

坚持明纪挺规。要把纪律和规矩挺在前面,用纪律和规矩管住大多数,让纪律成为管党治党的尺子和不可逾越的底线。系统各级党组织要敢于担当、敢于较真,以眼里不揉沙子的认真劲,坚决落实“六大纪律”;系统广大党员干部要形成“在纪律面前人人平等,遵守纪律没有特权,执行纪律没有例外”的意识,使守纪律、讲规矩成为一种习惯、一种素养和一种责任。纪检监察部门要敢于板起脸来抓纪律、挺直腰板抓纪律,准确把握监督执纪“四种形态”,使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,逐步让党纪轻处分、组织调整成为大多数,重处分成为少数,严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数,把真管真严、敢管敢严、长管长严的要求落到实处。

坚持正风肃纪。作风建设永远在路上。习近平总书记在中央纪委六次全会上强调,坚持坚持再坚持,把作风建设抓到底。系统各级党组织要加强日常廉政教育提醒,广泛开展党风党纪、廉政法规、廉洁自律和警示教育,让党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止;要引导党员干部自觉践行“三严三实”要求,从严从实执行廉洁自律准则,提升思想道德境界,主动抵制不良风气;要完善作风建设长效机制,以建立督查督办机制、提升工作效率为切入点,深化巩固整治“四风”以及“不严不实”问题的既有成果,推动广大党员干部不断改进思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风,促进全市国土资源系统党风政风持续好转。

 

 

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