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江苏省国土资源厅关于进一步规范建设用地报批工作的通知
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南京市国土资源局
2016-11-24 11:30
江苏省国土资源厅关于进一步规范建设用地报批工作的通知

江苏省国土资源厅关于进一步规范

建设用地报批工作的通知

 

各市、县(市、区)国土资源局:

近年来,省厅先后出台了一系列规范建设用地审查报批工作的政策规定,简化报批手续,优化报批流程,缩短报批时间,有力促进了全省经济社会又好又快发展。总的来看,各地建设用地报批工作质量有所提高,但还存在工作责任心不强,征地程序不够到位,信息公开制度不健全等问题,个别地区出现了行政复议和行政诉讼案件增多等现象。为进一步改进建设用地报批工作,现就有关问题通知如下:

一、严格落实征地前工作程序

各地要进一步规范落实征地前的工作程序,认真履行征地报批前告知、确认和听证程序,通过国土资源部门门户网站设置“征地信息”专栏等形式,主动公开征地告知书等相关信息,告知被征地农民获取征地信息的渠道,并充分利用网络、报刊、广播、电视等媒体开展宣传,让群众知晓征地信息公开的途径、方式和内容,方便群众查询,保障被征地农民的知情权、参与权、监督权。市、县(市、区)国土资源局要确保征地信息真实、准确,杜绝弄虚作假。加强对征地告知、确认、听证等环节的现场资料采集工作,要运用照相、录音、摄像等技术手段留存相关证据,对采集的资料要明确专人签字确认,保证资料真实有效。相关资料由市、县(市、区)国土资源局保存备查。

二、完善用地报件材料

完善和改进用地报批程序,充分体现权责一致的原则,市、县(市)政府申请建设用地应逐级向省政府行文请示,说明征收和使用土地的目的,并将《建设用地审核意见》作为请示的附件上报,同时抄送省国土资源厅。市、县(市、区)国土资源局负责对土地利用总体规划、土地利用计划和地籍权属情况的进行初审,并在《建设用地审核意见》中提出明确审查意见。省厅主要负责依据“一张图”数据库,进行建设用地符合土地利用总体规划情况、土地利用计划、增减挂钩规模、工矿废弃地复垦利用规模和地籍地类面积系统自动比对审查。《江苏省建设项目用地土地利用总体规划审查表》不再填报。原《土地权属地类面积审核表》更改为填报《土地权属地类面积情况表》(将原《土地权属地类面积审核表》中第2页审查栏删除即成)。

(一)简化后分批次建设用地(城市建设用地实施方案)报批需提供以下材料:

1、市人民政府(省管县人民政府)向省政府申请建设用地的请示(审核意见作为附件);

2.建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案(城市建设用地实施方案提供实施方案表);

3.土地分类面积汇总表;

4.征收土地数量及安置农业人口情况汇总表。被征地农民在征地前通过“三集中”、“双置换”等途径已建立社会保障而仍为原集体经济组织成员的,应纳入征地补偿安置范围,并做好征地前后补偿安置的衔接工作,维护好群众的合法权益;

5. 建设拟征(占)地土地权属地类面积情况表;

6. 标注拟占用土地位置的土地利用现状图;

7.标注拟占用土地位置的土地利用总体规划图(局部截图的应说明源于×××土地利用总体规划图);

8. 建设用地勘测定界技术报告书及勘测定界图;

9. 需收回国有土地的应附收回国有土地使用权补偿安置情况表;

10.市、县(市)财政部门出具征地补偿费用和被征地农民社会保障费用落实的证明及预存款进账凭证。

(二)单独选址建设项目用地报批材料除按批次用地要求以外,还需提供:

1、供地方案;

2. 建设项目用地预审批复文件;

3.建设项目批准、核准或备案文件;

4. 建设项目初步设计批准、审核文件,或项目规划方案的审核文件;

5. 建设项目总平面布置图或线型工程平面图;

6. 占用林地的,需附有权林业主管部门批准的使用林地审核同意书;

7、单独选址项目建设涉及损毁土地的,需提供土地复垦方案及其审查意见书;

8、地方建设项目用地涉及多划基本农田的,需提供多划基本农田核销备案表;省级建设项目用地涉及多划基本农田的,需提供多划基本农田核销审批表。

挂钩用地报批材料除按批次要求以外,还需提供:

1、城乡建设用地增减挂钩建新区实施方案表或者工矿废弃地复垦利用实施方案表;

2、城乡建设用地增减挂钩实施规划批复文件或者工矿废弃地复垦利用实施规划批复;

3、城乡建设用地增减挂钩实施规划图。

三、强化用地报件质量

(一)报件质量要求:

1、报件时序要体现法定程序要求,报件的用地位置、补偿标准、建设内容等必须真实并符合有关法律规定;

2、报批材料应按设计栏目认真填写,字迹清楚,全面落实负责人签字的要求,需加盖公章处应加盖公章,涉及修改的地方需加盖单位校正章予以确认;

3、土地权属、地类和面积的认定,应以审查合格的现势的土地利用现状图、土地登记资料以及勘测定界资料为依据,以《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007)标准进行土地分类。用地报件勘测定界要以现场查勘为主,勘测定界成果与土地利用现状图不一致的,市、县(市)国土资源部门应对有关情况作出专题说明。地块的勘测定界平面坐标必须采用1980西安坐标系。涉及征收存量建设用地的,应在《建设用地审核意见》中对其合法来源予以说明;

4、报批面积要准确,以“公顷”为单位,面积精确到小数点后4位,且报件数据必须前后一致;

5、报件由纸质报件和电子报件组成,两者内容应完全一致。纸质报件必须使用电子报件打印,装订要规范并符合归档要求。纸张使用A4纸,附表和图纸规格较大的应折叠,按档案的规定不能超出四边,材料厚度为2.5公分左右,材料要在右上角编页码(首页按序号“3”开始编码),按报件目录顺序汇总后胶装,不得用绳子捆扎或夹子装订;

6、分批次用地名称应编写为“××市(县、市)××年度第×批次城市(村镇)建设用地”;单独选址建设项目用地名称应以立项批准文件名称编写。呈报号编为(×)地呈字〔年号〕第×号;

7、挂钩批次用地名称应编写为“××市(县、市)城乡建设用地增减挂钩建新区××年第×批次(×挂)建设用地,呈报号编为(×)地挂呈字〔年号〕第×号(使用万顷良田计划的,呈报号编为(×)地挂呈字〔年号〕第00×号);

8、《建设项目用地呈报说明书》中“市国土资源局审查意见”一栏要具体明确符合哪一级的土地利用总体规划、以及使用年度计划、征地补偿标准、供地政策等情况,负责人应签名确认,并填写日期;

9、《征收土地数量及安置农业人口情况汇总表》中应按人均农用地填写。

(二)用地报件材料不全或不符合要求的,将不予受理或作退件处理。

有下列情况之一的,不予受理:

1、呈报土地权属不清、面积不准的;

2、申报用地不符合土地利用总体规划或用地计划不落实的;

3、报批材料不全或整理不符合要求的;

4、纸质报件材料与电子报件不一致的。

有下列情况之一的,作退件处理:

1、征收土地补偿费用标准不符合法定标准的;

2、被征地农民的安置措施不符合省政府93号令规定的;

3、耕地占补平衡方案不落实的;

4、单独选址项目申请用地无正当理由超过用地预审面积的;

5、征地前未依法履行征地告知、确认和听证等有关程序或未组织征地风险评估的;

6、发现存在违法用地行为未依法予以处理的;

7、其它不符合法律和政策规定的情况;

不予受理以《不予受理通知书》形式告知申报单位,退件以《退件通知书》形式告知申报单位。

四、其他要求

(一)各级国土资源部门必须对建设用地报件的真实性、合法性负责。凡发现有弄虚作假行为并造成严重后果的,将按照监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部颁发的第15号令和苏纪发〔2010〕10号文件相关规定追究当事人责任。

(二)本《通知》自2015年1月1日开始执行。同时,全面实行建设用地电子报件通过省厅建设用地远程申报系统上报并报送与电子报件相一致的纸质报件一套。报件受理后,远程申报系统提供报件办理进度查询、缴费通知发布和批文发送等服务。

 

 

江苏省国土资源厅

2014年11月24日

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