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南京市国土资源常用行政处罚自由裁量标准(试行)
国土资源、能源  / 土地                       体裁分类:其他                          组配分类:法律法规
南京市国土资源局
2016-11-25 10:40
南京市国土资源常用行政处罚自由裁量标准(试行)

南京市国土资源常用行政处罚自由裁量标准(试行)
土地类
序号违法行为处罚依据违法情形行政处罚自由裁量标准
1非法占地1.《中华人民共和国土地管理法》第七十六条:未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地,多占的土地以非法占用土地论处。符合土地利用总体规划的非法占用未利用地、原有建设用地的决定并处罚款的:并处每平方米5元以下罚款。涉及保障性安居工程或省级以上交通、水利等基础设施违法占地行为的,并处每平方米1元以下罚款。
非法占用耕地以外的其他农用地的决定并处罚款的:并处每平方米5元以上10元以下罚款。涉及保障性安居工程或省级以上交通、水利等基础设施违法占地行为的,并处每平方米1元以上2元以下罚款。
2.《中华人民共和国土地管理法》第七十八条第一款:……非法批准、使用的土地应当收回,有关当事人拒不归还的,以非法占用土地论处。非法占用耕地的决定并处罚款的:并处每平方米10元以上20元以下罚款。涉及保障性安居工程或省级以上交通、水利等基础设施违法占地行为的,并处2元以上3元以下罚款。
3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条:依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的,罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。不符合土地利用总体规划的非法占用未利用地、原有建设用地的决定并处罚款的:并处每平方米10元以上15元以下罚款。涉及保障性安居工程或省级以上交通、水利等基础设施违法占地行为的,并处每平方米1元以上2元以下罚款。
4.《基本农田保护条例》第三十条:违反本条例规定,有下列行为之一的,依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定,从重给予处罚:(一)未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用基本农田的;(二)超过批准数量,非法占用基本农田的……非法占用耕地以外的其他农用地的决定并处罚款的:并处每平方米15元以上20元以下罚款。涉及保障性安居工程或省级以上交通、水利等基础设施违法占地行为的,并处每平方米2元以上3元以下罚款。
5.《江苏省土地管理条例》第五十一条:违反土地利用总体规划,未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,以及超过批准的数量非法占用建设用地或者未利用地的,由县级以上地方人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处非法占用土地每平方米十元以上三十元以下的罚款。非法占用耕地的决定并处罚款的:并处每平方米20元以上25元以下罚款。涉及保障性安居工程或省级以上交通、水利等基础设施违法占地行为的,并处每平方米3元以上5元以下罚款。
非法占用土地涉及基本农田的决定并处罚款的:并处每平方米30元罚款。涉及省级以上交通、水利等基础设施违法占地行为的,并处每平方米5元以上10元以下罚款;涉及保障性安居工程违法占地行为的,并处每平方米20元以上30元以下罚款。
2买卖或者以其他形式非法转让土地1.《中华人民共和国土地管理法》第七十三条:买卖或者以其他形式非法转让土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得;对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施;可以并处罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。符合土地利用总体规划的决定并处罚款的:并处非法所得20%以下的罚款。
2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十八条:依照《土地管理法》第七十三条的规定处以罚款的,罚款额为非法所得的50%以下。违反土地利用总体规划的决定并处罚款的:并处非法所得20%以上50%以下的罚款。
3.《基本农田保护条例》第三十条:违反本条例规定,有下列行为之一的,依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定,从重给予处罚:……(四)买卖或者以其他形式非法转让基本农田的。买卖或者以其他形式非法转让土地涉及基本农田的决定并处罚款的:并处非法所得30%以上50%以下的罚款。
3非法出让、转让或者出租集体土地1.《中华人民共和国土地管理法》第八十一条:擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正,没收违法所得,并处罚款。非法出让、转让、出租一般农用地的并处非法所得 5%以上10%以下的罚款。
2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十九条:依照《土地管理法》第八十一条的规定处以罚款的,罚款额为非法所得的5%以上20%以下。非法出让、转让、出租耕地的并处非法所得10%以上20%以下的罚款。
非法出让、转让、出租土地涉及基本农田的并处非法所得20%的罚款。
4非法转让涉及出让土地的房地产《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条第一款:以出让方式取得土地使用权的,转让房地产时,应当符合下列条件:(一)按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金,并取得土地使用权证书……未足额缴纳土地出让金的决定并处罚款的:并处违法所得3倍以下的罚款。
2.《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十六条:违反本法第三十九条第一款的规定转让土地使用权的,由县级以上人民政府土地管理部门没收违法所得,可以并处罚款。
3.《中华人民共和国城市房地产开发经营管理条例》第三十八条:违反本条例规定,擅自转让房地产开发项目的,由县级以上人民政府负责土地管理工作的部门责令停止违法行为,没收违法所得,可以并处违法所得5倍以下的罚款。未缴纳土地出让金的决定并处罚款的:并处违法所得3倍以上5倍以下的罚款。
5 非法转让涉及划拨土地的房地产 1.《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条第一款:以划拨方式取得土地使用权的,转让房地产时,应当按照国务院规定,报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的,应当由受让方办理土地使用权出让手续,并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。未经有批准权的人民政府准予转让,未足额缴纳土地使用权出让金的决定并处罚款的:并处违法所得3倍以下的罚款。
2.《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十七条:违反本法第四十条第一款的规定转让土地使用权的,由县级以上人民政府土地管理部门责令缴纳土地使用权出让金,没收违法所得,可以并处罚款。未经有批准权的人民政府准予转让,且未依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金的决定并处罚款的:并处违法所得3倍以上5倍以下的罚款。
3.《城市房地产开发经营管理条例》第三十八条:违反本条例规定,擅自转让房地产开发项目的,由县级以上人民政府负责土地管理工作的部门责令停止违法行为,没收违法所得,可以并处违法所得5倍以下的罚款。
6 擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权 1.《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十六条:对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人,市、县人民政府土地管理部门应当没收其非法收入,并根据情节处以罚款。非法所得额在10万元以下的并处非法所得20%以下的罚款。
2.《江苏省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》第五十五条:未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的,市、县人民政府土地管理部门应没收其非法所得,并可根据情节处以非法所得50%以下的罚款。非法所得额在10万元以上30万元以下的并处非法所得20%以上30%以下的罚款。
非法所得额在30万元以上的并处非法所得30%以上50%以下的罚款。
7破坏耕地1.《中华人民共和国土地管理法》第七十四条:违反本法规定,占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等,破坏种植条件的,或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理,可以并处罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。非法占用基本农田以外的耕地,破坏种植条件的决定并处罚款的:并处耕地开垦费1倍以下的罚款。
2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条:依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的,罚款额为耕地开垦费的2倍以下。
3.《基本农田保护条例》第三十三条:违反本条例规定,占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田,毁坏种植条件的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理,恢复原种植条件,处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。非法占用土地涉及基本农田,破坏种植条件的决定并处罚款的:并处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款。
8收回国有土地当事人拒不交出、临时用地期满拒不归还、不按批准用途使用土地1.《中华人民共和国土地管理法》第八十条:依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的,临时使用土地期满拒不归还的,或者不按照批准的用途使用国有土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地,处以罚款。有正当理由未交出土地、临时用地期满未归还、未按批准用途使用土地的处以每平方米10元以上20元以下的罚款。
2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条:依照《土地管理法》第八十条的规定处以罚款的,罚款额为非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

无正当理由未交出土地、临时用地期满未归还、未按批准用途使用土地的

 

处以每平方米20元以上30元以下的罚款。

 

 

 

矿产类
序号违法行为处罚依据违法情形行政处罚自由裁量标准
1无证勘查和越界勘查《矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十六条:违反本办法规定,未取得勘查许可证擅自进行勘查工作的,超越批准的勘查区块范围进行勘查工作的,由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限,责令停止违法行为,予以警告,可以并处10万元以下的罚款。越界勘查的决定并处罚款的:并处3万元以下的罚款。
无证勘查的决定并处罚款的:并处3万元以上8万元以下的罚款。
经责令拒不停止违法行为的决定并处罚款的:并处8万元以上10万元以下的罚款。
多次超越批准的勘查区块范围进行勘查的决定并处罚款的:并处5万元以上10万元以下的罚款。
2无证采矿1.《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条第一款:违反本法规定,未取得采矿许可证擅自采矿的,擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的,擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的,责令停止开采、赔偿损失,没收采出的矿产品和违法所得,可以并处罚款。经责令立即停止违法开采行为,采出矿产品和违法所得在5万元以下的决定并处罚款的:并处违法所得20%以下的罚款。
经责令立即停止违法开采行为,采出矿产品和违法所得在5万元以上的决定并处罚款的:并处违法所得20%以上30%以下的罚款。
2.《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条:依照《矿产资源法》第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定处以罚款的,分别按照下列规定执行:(一)未取得采矿许可证擅自采矿的,擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的,擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的,处以违法所得50%以下的罚款;……经责令拒不改正的决定并处罚款的:并处违法所得30%以上50%以下的罚款。
3越界采矿1.《中华人民共和国矿产资源法》第四十条:超越批准的矿区范围采矿的,责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失,没收越界开采的矿产品和违法所得,可以并处罚款;拒不退回本矿区范围内开采,造成矿产资源破坏的,吊销采矿许可证,依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任。经责令立即停止违法开采行为,采出矿产品和违法所得在5万元以下的决定并处罚款的:并处违法所得20%以下的罚款。
2.《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条:依照《矿产资源法》第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定处以罚款的,分别按照下列规定执行:……(二)超越批准的矿区范围采矿的,处以违法所得30%以下的罚款;……经责令立即停止违法开采行为,采出矿产品和违法所得在5万元以上的决定并处罚款的:并处违法所得20%以上30%以下的罚款。
4在禁采区内非法开山采石《江苏省人民代表大会常务委员会关于限制开山采石的决定》第七条第一款:在禁采区内非法开山采石的,由县级以上地方人民政府国土资源行政主管部门责令立即停止开采,没收违法所得,并处以违法所得百分之五十以下的罚款,违法所得无法计算的,处以五万元以上十万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。主动整改,减轻危害后果的,
并处违法所得20%以下罚款。
违法所得无法计算的,处以5万元以上7万元以下罚款。
不具有从轻、减轻和从重情形的,
并处违法所得20%以上40%以下罚款。违法所得无法计算的,处以7万元以上8万元以下罚款。
无正当理由拒不停止违法行为的,违法行为造成禁采区内生态环境严重破坏的
并处违法所得40%以上50%以下罚款。违法所得无法计算的,处以8万元以上10万元以下罚款。
5采矿权人不按照核定的开采范围、开采方式、开采量开山采石《江苏省人民代表大会常务委员会关于限制开山采石的决定》第七条第三款:采矿权人不按照核定的开采范围、开采方式、开采量开采的,由县级以上地方人民政府国土资源行政主管部门责令改正,没收违法所得,处以违法所得百分之三十以下的罚款,违法所得无法计算的,处以一万元以上三万元以下的罚款;拒不改正的,由原发证机关吊销采矿许可证。主动整改,减轻危害后果的
处以违法所得10%以下罚款。
违法所得无法计算的,处以1万元以上1.5万元以下罚款。
不具有轻微、严重情形的,
处以违法所得10%以上20%以下罚款。违法所得无法计算的,处以1.5万元以上2万元以下罚款。
无正当理由拒不停止违法行为的,违法行为造成矿山生态环境和开山采石管理秩序严重破坏的处以违法所得20%以上30%以下罚款。违法所得无法计算的,处以2万元以上3万元以下罚款。
6非法转让探矿权、采矿权《探矿权采矿权转让管理办法》第十四条:未经审批管理机关批准,擅自转让探矿权、采矿权的,由登记管理机关责令改正,没收违法所得,处10万元以下的罚款;情节严重的,由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证。 违法所得10万元以下的处以3万元以下的罚款。
违法所得10万元以上30万元以下的
处以3万元以上6万元以下的罚款。
违法所得30万元以上50万元以下的
处以6万元以上10万元以下的罚款。
7未履行矿山地质环境恢复和治理义务《江苏省地质环境保护条例》第四十三条:违反本条例第十七条规定,未履行矿山地质环境恢复和治理义务的,由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正,处以二万元以上十万元以下罚款;情节严重的,吊销采矿许可证。主动整改,减轻危害后果的处以2万元以上5万元以下罚款。
不具有轻微、严重情形的处以5万元以上7万元以下罚款。
无正当理由拒不改正违法行为的,违法行为造成矿山地质环境严重破坏的处以7万元以上10万元以下罚款。
8对被破坏的山体未进行修复治理《江苏省地质环境保护条例》第四十五条:违反本条例第二十五条规定,对被破坏的山体未进行修复治理的,由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处以五万元以上二十万元以下罚款,被破坏的山体由国土资源主管部门代为修复治理,所需费用由建设单位承担。危害后果较轻的处以5万元以上10万元以下罚款。
不具有轻微、严重情形的处以10万元以上15万元以下罚款。
无正当理由拒不改正违法行为的,违法行为造成山体严重破坏的
处以15万元以上20万元以下罚款。
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