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规划计划

南京市国土资源局2016年工作总结和2017年工作打算
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南京市国土资源局
2017-03-03 10:04
南京市国土资源局2016年工作总结和2017年工作打算

 

2016年主要工作情况

2016年,在市委市政府的正确领导下,全市国土系统紧紧围绕经济社会发展大局,紧扣供给侧结构性改革,着力提升国土资源供给质量和效率,统筹推进各项工作,较好地完成了年度目标任务,实现了“十三五”良好开局。

一是优化资源配置,保障了经济社会平稳健康发展。扎实推动土地利用总体规划调整完善。衔接城市发展空间需求,城市开发边界划定试点成果通过国土部专家论证。坚持应保尽保,服务重大项目用地需求。突出精准施策,落实土地市场调控举措,合理把握供应总量、结构、布局和节奏,率先推出“网上交易+最高限价+限制销售+现场摇号+资金审查”的综合出让模式,经营性用地、产业用地、保障房用地供应面积等指标均超额完成任务。

二是着眼长效常态,维护了国土资源正常管理秩序。全面完成了市、区两级永久基本农田划定方案编制,落实了292.2万亩永久基本农田保护目标任务。层层落实耕地保护责任,推进耕地保护补贴发放,全市共发放补贴6.49亿元,惠及51.76万农户。推动5.76万亩土地综合整治项目立项实施,江宁谷里、六合金牛湖、高淳东坝3个镇街获省级耕地保护奖励。深化矿业秩序长效管理,关停3家采矿权到期矿山。加强绿色生态矿业建设,推进2家第三批国家级绿色矿山试点单位规划建设及重点工程实施。加强矿山环境治理,麒麟青龙山沿线国家示范工程8个标段通过了省级验收,7个标段被评为优良。在全省率先完成地质遗迹调查评价,确定世界级地质遗迹点1处。扎实开展2015年度土地矿产卫片执法监督检查,违法用地得到有效整改,市、区两级近四年来首次双双实现“零约谈、零问责”。

三是深化节地提效,提升了土地集约节约利用水平。深入实施城镇低效用地再开发。完善政策措施,明确操作细则,下放审核权限,优化报批流程,提高供地效率,完成了46宗166公顷项目供地。全力推进存量土地专项清理。拟定了《南京市2016年批而未供和闲置土地处置盘活工作方案》,分解落实责任,实时掌握进展,强化督查考核,兑现奖惩措施,超额完成了年度任务。组织开展全市产业用地调查,积极推广节约集约用地模式,加强建设用地供后监管,在2015年度全省国土资源节约集约利用综合评价考核中,我市位列13个设区市第一名。

四是维护群众权益,国土民生建设迈上了新的台阶。如期实现不动产统一登记,共发放不动产权证书和证明33万本(份)。顺利完成了六合、江宁省级农村宅基地和农房统一登记发证试点和其余五区市级试点任务。全面出台93号令衔接政策,市本级143个项目全部衔接到位,无遗留问题产生。规范征地拆迁管理,共为1.95万名被征地农民办理了社保手续。推进涉土信访依法治理,在全省系统率先制定了法定途径分类处理信访投诉请求的操作规范,成功化解了上级交办的一批信访积案。加强地质环境管理,在全省率先编制完成地质环境监测规划。全面摸清了全市本年度254个隐患点情况,及时科学处置了30起地质灾害险情,19个地质灾害治理项目通过验收,连续13年实现地质灾害零死亡。

五是坚持强本固基,国土资源队伍建设取得了新的成效。编制了“十三五”国土资源保护利用规划、土地整治规划和第三轮矿产资源规划。深化行政审批制度改革,实现征地报批等8项行政审批服务事项向市政务中心再集中。推动区域性联合评价,完成了试点区域建设项目压覆矿产资源评估、工业和科研地价评估工作。推动国土管理地方性立法,《南京市不动产登记条例》被列入2017年立法项目库。充分发挥“两学一做”学习教育龙头作用,通过举办专题讲座、开展专题讨论、召开民主生活会等,筑牢党员干部思想政治基础。完成了17个党支部和全系统、市局机关工会换届改选,推进各党支部组织生活制度的规范和落实,强化了基层党组织建设。落实党风廉政建设“两个责任”,加强廉政教育,强化监督执纪问责。稳步推进“四解四促”、“万名党员帮万户”等活动,加强作风建设,严防“四风”反弹。规范开展干部选拔任用和交流轮岗工作,干部队伍干事创业的激情与活力有了进一步的提升。

2017年工作打算

2017年全市国土资源工作总的思路是:按照省、市党代会部署和全国、全省国土资源会议精神,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,精准调控、聚力创新,深化改革、利民富民,勇于担当、攻坚克难,优化服务、提升地位,以良好的工作成效,在建设“强富美高”新南京的生动实践中做出我们应有的贡献。重点抓好六个方面工作,力争有新的进展。

(一)严格资源保护,在促进生态文明建设上要有新进展。

要加强耕地和基本农田保护。要严守耕地红线,落实耕地保护共同责任,建立耕地保护情况动态更新和定期通报机制,强化党政领导干部耕地保护责任意识;发挥耕地保护补贴资金激励和约束作用,引导农民履行耕地保护的主体责任。要按时完成292.20万亩永久基本农田上图入库等划定工作,对基本农田实施特殊保护。坚持数量与质量并重,开展耕地质量保护和提升行动,推进建设占用耕地耕作层剥离再利用。加强耕地生态建设,突出生态导向,持续推进土地综合整治。

要加强矿产资源保护和利用。坚持绿色开采,推进国家和省级绿色矿山试点单位申报和建设。实施重点生态修复工程,明年底前基本完成主城区、重要生态功能保护区和主要交通干线两侧的矿山地质环境治理,对废弃露采矿山采取整治、复垦、复绿及景观修复等措施,恢复山体原有生态功能。探索矿地融合新模式,将矿山环境治理与土地复垦、开发利用相结合。结合区域性联合评价,推进苏南现代化建设示范区综合地质调查、城市地质调查和区域性压覆矿产资源调查。持续推进地热资源规范化管理。推进土壤污染治理,做好已收储和拟收储工业场地土壤环境调查评估工作,严格污染场地土壤修复、供应监管和不动产登记审核。

要加强国土资源执法监管。要进一步转变执法理念,把防范与化解违法用地作为检验执法成效的重要标准,执法关口要进一步前移、执法重心要进一步下移,推动执法监管由单一管控向综合治理转变,建立执法监管与用地服务联动机制,努力做到“发现在初始、解决在萌芽”,坚决防止“建了拆、拆了建”,造成社会财富和生态环境损失。要妥善处理遗留违法用地,实现年度卫片检查“双零”。要规范用地用矿秩序监管,落实属地管理责任,建立执法留痕机制。

(二)围绕聚力创新,在促进产业结构提升上要有新进展。

要坚决落实房地产市场调控任务。要加大对全域住宅用地市场统筹、指导力度,构建统一储备、统一出让、统一监管的管理模式,合理把握好不同区域出让土地的规模、结构和时序,平衡土地市场供应和土地价格。要加大住宅用地供应力度,坚持保障性住房用地应保尽保,坚持人才公寓和面向人才出租房用地应保尽保。要加大对存量住宅用地梳理排查力度,督促开发企业按合同要求及时开发建设,对违约失信企业要采取措施限制市场准入。要继续加强与房产、物价等部门的配合,严格执行和落实“双控”、“双限”、“双稳”的房地产市场调控政策,提高购地准入门槛,加强购地资金来源审查。要加强对“精准调控、一地一策”调控措施的研究,建立健全长效管理机制,促进土地市场可持续健康发展。

要着力促进振兴实体经济。要创新资源配置方式。坚持有保有压,在用地计划安排、用地成本调节、土地供给、服务保障等方面,对重大产业项目用地应保尽保。试行项目会审制度,优先支持战略性新兴产业发展和传统产业转型升级涉及的项目用地,杜绝向过剩产能和低水平重复产能供地批矿。要发挥土地利用规划整体管控作用,促进产业布局调整和集聚发展,新供地项目必须符合产业布局定位。支持四大工业片区布局调整、转型升级,支持退出企业、兼并重组、转产企业、停建项目等涉及的土地资产处置,助推“僵尸企业”用地盘活处置。鼓励试行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等供地方式,优化完善产业用地地价体系,降低实体经济企业用地成本。为战略性新兴产业、先进制造业等实体经济开辟用地审批绿色通道。

要主动服务新产业新业态发展。要主动服务新产业新业态发展,通过优先安排用地计划,明确用地类型分类管理,运用划拨、协议出让和招拍挂等多种供应方式,采取差别化用地政策(地价、年限),加大对新产业新业态新增用地的保障力度。通过允许提高工业用地容积率、调整用地结构,继续按原用途和土地权利类型使用土地,以及作价出资(入股)、授权经营等方式,鼓励引导医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域民间投资,鼓励新产业新业态盘活利用存量土地。

要助推农业供给侧结构性改革。强化责任意识,按照中央农村工作会议部署,安排专项用地计划支持农村产业发展。要支持通过村庄整治、宅基地整理等节约的农村建设用地,采取入股、联营等方式,发展乡村休闲旅游养老产业和农村一、二、三产融合。要按照国土资源部新近出台的《关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见》,根据省厅部署,探索编制村级土地利用规划,用好土地综合整治平台,统筹安排好农村各项土地利用活动,加强农村土地利用供给精细化管理。要健全土地综合整治和高标准农田建设机制,提升耕地质量,完善支持设施农用地等现代农业发展用地政策,夯实现代农业发展基础。

(三)强化服务保障,在促进城乡面貌显著变化上要有新进展。

要有力有序保障城镇建设用地。加强与建设、交通、地铁、水利等部门的衔接,推动城乡建设项目计划滚动编制,要根据年度城乡建设重大项目的建设内容、用地性质、用地规模和建设时序,统筹安排好用地服务,按照先急后缓的原则,有序安排用地报批,有效衔接需求与供给,全力保障各类重点基础设施、城市建设和民生工程项目用地,努力做到“应保尽保”。要落实市政府《关于建立南京市城市建设重点工程和环境综合整治工程前期工作联动机制的通知》要求,根据项目建设需要,主动做好先行用地、建设占用、土地供应等用地服务。对不占用新增建设用地的,按规定简、免用地手续。

要大力支持城乡一体发展。围绕新型城镇化,积极探索实践“人地挂钩”和“地随人走”政策,优化城乡用地结构与布局,保障城乡土地要素资源合理流动,促进城乡均衡发展。围绕特色小镇建设,发挥转变土地利用方式试点、村级土地利用规划编制、土地综合整治等政策优势,合理布局特色小镇生产、生活、生态空间,重点支持其产城融合。围绕被撤并镇村的复兴活化,积极推动集体建设用地、空闲农房和宅基地的退出再利用,鼓励盘活低效闲置土地资源,重点发展农村现代公共服务、改善农村人居环境。围绕美丽乡村建设,重点在美丽乡村村庄污水处理、民宿产业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态发展方面,加大用地服务保障力度,逐步破解农村“自己的地自己不能用、用不好”的困局。

(四)转变利用方式,在节约集约用地上要有新进展。

要实施建设用地“双控”。按照全市2020年建设用地总规模上限和单位建设用地产出水平要求,规范土地利用规划实施管理,建立健全城市开发边界管制机制,严控建设用地总量和土地开发强度。

要优化新增用地配置。建立新增用地配置联动机制,综合考虑用地计划、占补平衡、征地资金、用地报批等因素,提高新增用地精准配置水平。要着力提高用地计划执行率,加强新增用地需求调查分析,保障重点优化供应,精准配置用地计划;要继续实施土地利用存量与增量挂钩制度,强化新增用地源头管控;要完善全市土地指标管理办法,加大用地计划统筹使用力度;要跟踪评估新增用地绩效,将评估结果与用地计划安排相挂钩。要着力提高中心城区新增用地供地率。要采取措施加快基础设施和储备用地供地步伐,争取专项资金,支持公益性基础设施、公共设施等项目测绘,实施主动供地。要加快用地报批进度,建立项目库和征地库,联动开展征地报批前期各项工作,提高用地报批效率。

要全力盘活存量用地。要把盘活存量低效用地作为今年国土工作的一项重点,推动落实各区政府和园区盘活存量用地的主体责任,进一步修改完善低效用地再开发相关政策措施,鼓励存量土地加大开发强度,建立存量用地盘活与历史遗留问题处置的联合工作机制,建立存量用地盘活与新增用地配置联动分配机制,加大跟踪督促力度,及时通报各地存量用地盘活进展,推动绩效问责。要围绕城市立体开发与土地综合利用,探索地下空间土地供应和产权登记机制,提高城市土地承载能力。要制定实施新一轮土地综合整治计,推进农村建设用地减量化。

(五)突出资源惠民,在民生福祉显著增加上有新进展。

要促进利民富民。要完成全市农村建设用地调查,全面掌握全市农村村庄内部土地利用现状,妥善处理农村集体建设用地历史遗留问题,为农村集体资产清产核资、确权登记和股份制改革创造条件,为集体建设用地入市流转夯实基础。要在农民自愿基础上,通过土地综合整治推动农村宅基地和房屋置换,增加农民物业资产;支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展民宿、农家乐,允许返乡下乡人员和当地农民按规定合作改建自住房,用于兴办健康养老、乡村旅游、生产性服务业、“互联网+”等新型业态。要按照“三权分置”的要求,支持农业适度规模经营,保障必要的设施农业用地,促进现代农业生产。要大力推进征地留用地安置,促进农村集体经济发展,增加农村集体资产、增加农民收入。

要维护土地权益。继续做好耕地保护补贴发放工作,规范开展征地拆迁补偿安置,统筹推进并进一步扩大农村宅基地与农房统一调查登记发证试点,每区至少完成一个镇街的宅基地与农房统一调查登记发证工作。要落实“信访积案化解攻坚年”要求,着力推进涉土信访积案化解。实施精准扶贫,定向开展土地综合整治和土地指标交易,安排专项用地计划,提高经济薄弱村(欠发达村)的村级造血能力。

要改善民生服务。深入推进“四全”服务模式。以郊区分局为重点,加大全市推进落实力度;以完善标准为支撑,规范全业务网上流程办理;以信息平台为依托,加强全节点效能监管督办;以办证登记为抓手,提高全市便民服务水平;以“放管服”改革为动力,做好用地审批制度调整政策衔接,做到放得下、接得住、管得好,进一步提升全流程审批效率。要着力打造“一快四优”不动产登记服务,基本完成房地数据整合清理,建立全市不动产登记信息平台,推进业务规范化建设,努力实现不动产登记办事速度全国同等城市最快,贴心服务、高效服务、智慧服务和精准服务优于其它同类窗口的目标,争创“全国百佳不动产登记示范窗口”。要将人民群众的安危放在心上,加大地质灾害防治力度,修编《地质灾害防治规划》,建立技术监测网络,健全群测群防网,做好全市地质环境监测,确保地质灾害零死亡。

(六)立足治理现代化,在国土资源科学管理上要有新进展。

要坚持法治国土建设。推动落实“谁执法谁普法”责任制,开展“七五”普法宣传教育。强化制度建设,深化法治实践,完善行政争议案件办理责任机制,切实提高应诉应复案件办理效率和质量。加强问题研究分析,落实法制意见传导,推动改进工作。密切关注、积极应对行政公益诉讼,积极履行诉前合法合理的检察建议,配合调查取证,维护自身公众形象。

要坚持改革创新引领。坚持问题导向、需求导向和效果导向,充分利用转变土地利用方式、城镇低效用地再开发、农村宅基地和农房统一登记、建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场等试点,推动重点难点工作实现新突破。要跟踪总结国家和省农村土地制度改革进展和经验,积极关注《土地管理法》修订、自然资源管理、产权保护制度、自然资源统一确权登记、国土空间规划等改革进展,为国土资源事业持续发展争取主动。

要提升执行保障能力。推进局党组会、局长办公会、局长专题会等决策机制规范化,加强国土管理重点工作和领导关注事项的督查督办,严格财务审计监督管理,强化政务公开和涉土舆情监控。深化国土资源关键技术创新和成果推广应用,加强国土资源战略研究和政策储备。运用“互联网+”思维和大数据技术,持续推动国土资源信息化建设与应用,发挥国土资源信息及时、准确、全面的辅助决策作用,促进国土管理规范化。

三、坚定不移地推进从严治党和党风廉政建设

深入贯彻落实党的十八届六中全会精神,按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》要求,牢固树立“四个意识”,聚焦“四个合格”,全面履行党风廉政建设“两个责任”,强化国土资源系统作风建设和执行力提升,突出主动服务,持续提升国土资源管理工作效能和服务质量,切实将全面从严治党向纵深推进。

(一)从严治党,风清气正。严格落实党组主体责任和纪检监督责任,强化管党治党责任,坚持“一把手”负总责和领导班子“一岗双责”,将党风廉政建设与国土资源业务工作同研究、同部署、同检查、同落实、同考核,推进从严治党各类问题的整改。严格落实党风廉政建设责任制,通过层层签订责任书、定期通报和考核问责等,推动市局、分局、国土所三级党风廉政建设责任横向到边、纵向到底,确保“一竿子到底不走样”。深入组织开展各类学习教育活动。坚持并完善党组中心组理论学习制度,重点围绕市里规定的十个主题,抓好全年学习计划的落实。立足国土特点,通过持续推进个性化主题教育活动和廉政文化建设,不断提高全系统党风廉政教育针对性和有效性,努力使全面从严治党要求成为全系统广大党员干部的自觉意识。健全组织生活体系。认真贯彻新形势下加强和规范党内政治生活的要求,进一步完善党的组织建设,健全党的组织生活,制订年度党员活动方案,坚持“三会一课”制度,落实党员“统一活动日”要求,开好专题民主生活会和领导干部双重组织生活会,促进党内生活制度化、常态化、规范化,不断增强从严治党的系统性、创造性和实效性。落实党员干部大走访活动要求,突出领导带头、强化政治责任,坚持问题导向、确保取得实效,坚持善做善成、形成长效机制。

(二)监督执纪,公正廉洁。认真贯彻《中国共产党问责条例》和《监督执纪工作规则(试行)》,严明党的纪律和规矩,压紧压实纪检监督责任,强化党内监督,加强干部监督管理,坚持不懈做好党风廉政建设和反腐败工作。坚持标本兼治,注重源头防控。针对土地出让、征地拆迁、土地整治、不动产登记、执法监察、专项资金使用、工程招投标等关键环节,认真排查廉政风险点,深入推进国土资源系统惩治和预防腐败体系建设。注重制度建设,加强长效管理。以巡视巡察和中央环保督察等工作整改为契机,着力在常和长、严和实、深和细上下功夫,完善“三重一大”等民主决策机制,真正让“制度管权管事管人”。坚持压力传导,强化监督制约。进一步细化对直属单位和分局党风廉政建设综合考核,将监督检查的触角向基层一线和服务窗口延伸,加大对各级党组织的监督力度。充分运用好监督执纪“四种形态”,及时进行谈话提醒和函询,做到早发现、早纠正。深化纪律审查,严格执行“一案双查”,严肃追究失职渎职、顶风违纪人员以及相关领导责任。

(三)改进作风,优质高效。要坚持问政于民、问需于民、问计于民,自觉加强调查研究,认真查找在工作作风上存在的突出问题和关键问题,把改进服务作为全系统2017年作风建设的主题,围绕“服务”主题,聚焦群众和服务对象反映强烈的小事、工作落实过程中的细节、能够立竿见影的实事等,列出需要改进的问题清单,抓小、抓细、抓实,抓小见大、积小成大、久久为功,不断改进和提升国土部门为民服务的良好形象。要坚持把群众满意作为衡量我们工作作风的标杆,严格遵守首问负责、对外服务承诺、办事信息公开和一次性告知义务等制度规定,坚决杜绝玩忽职守、工作推诿、效率低下、态度恶劣、作风蛮横、故意刁难甚至“吃拿卡要”等现象,努力提升服务能力和服务质量。要坚持把纪律和规矩挺在前面,始终保持高压态势,坚决执行中央八项规定、省委十项规定和省厅十项禁令等相关要求,坚决防止“四风”问题反弹,做到“心有所畏、言有所戒、行有所止”。

(四)敢于担当,积极作为。要认真落实国土资源部“责任落实年”和市委、市政府“五个干”、“六个抓落实”工作要求,层层落实岗位责任,切实增强担责意识,不断锤炼履责能力,着力提升尽责绩效。要鼓足担责勇气,在国土资源管理政策框架内,主动作为,创新作为。强化责任担当,关键在于坚持公开透明、坚持集体决策、坚持出于公心。要提升履责能力,通过不断加强学习教育、交流培训、实践锻炼等,努力提高全系统干部职工懂全局管本行、抓重点破难题、抓落实求实效的能力。要提升工作绩效,要有明确的目标导向,层层分解落实责任,加强组织推动,强化督查考核,推进干部队伍建设。

 

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