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国土要闻

“对标找差,我们朝夕必争!”——南京国土创新实干推动高质量发展侧记
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南京日报
2018-04-09 09:04
“对标找差,我们朝夕必争!”——南京国土创新实干推动高质量发展侧记

3月里,南京市国土局喜讯频传。依托“我的南京”APP、不动产登记公众微信号、自助查询机,南京已构建起无差别不动产登记信息查询、核验模式,“互联网+国土资源”建设初见成效,市不动产登记中心中山路分中心入围“全国百佳不动产便民利民示范窗口”创建名单。

好消息接踵而来,市国土局却已将目光投到其他方向:对标找差大会战已经打响,我们将朝夕必争!据了解,南京国土将全面实施“双对标”办法,既对标万亿元GDP城市杭州,也对标省内先进城市;既对标绝对值或得分,也对标名次,变增量思维为质量思维,努力实现国土资源节约集约利用的争先进位,奋勇争当全市推动高质量发展的先行军、排头兵。

以亩产论英雄,“寸土”淘出“寸金”

2017年,我市建设用地地均GDP约为41万元/亩,位列全省第三,但低于杭州的45.6万元亩产值。土地是不可再生资源,在对标找差这场大会战中,“今天再晚也是早,明天再早也是晚”,节约集约用地,必须只争朝夕!南京国土人已定下争先进位目标:2020年提高到46万元/亩、2025年提高到50万元/亩,力争逐年缩小与杭州的差距。

近年来,南京的供地门槛一直不低。我市规定江宁、栖霞、雨花台区总投资低于1亿元人民币,浦口、六合区低于8000万元人民币,高淳、溧水区低于6000万元人民币的工业项目,原则上不予单独供地。江宁、栖霞、雨花台区新增工业用地亩均投资强度要求不低于550万元,其他郊区不低于350万元,低于标准的项目,就必须核减用地规模或进入标准厂房。

在此基础上,如何将用地“含金量”再提高一个层次?“以亩产论英雄,通过加快推动土地资源向综合评价高的优质企业、主导产业、重点开发区域集聚,激发企业全面提升经济发展质量和效益。”市国土局利用处负责人告诉记者,该局将对全市所有市以上开发园区及产业类型、入驻企业的用地、税收、用工等情况,逐一摸清、查细、查实,建好用好一个综合评价大数据平台。同时,围绕建设用地地均GDP、地均公共财政预算收入、存量土地供应比、城乡建设用地规模控制、土地供应率等指标,建立查清土地利用情况、实施差别化用地保障、引导低效用地调整退出的“查、保、调”土地利用和管理新机制,建立健全国土资源节约集约综合调查评价体系,并按照“利用效率高、要素供给多”的原则,构建年度用地、用能、排放等资源要素分配与市、区“亩产效益”绩效挂钩的激励约束机制,让“寸土”产出“寸金”来。

抓集约促集聚,“有限”土地“无限”发展

老城区人口过于密集、功能过度集聚,而外围新城新区布局又过于零散化、碎片化的现状,一直是南京国土人的“心病”。这次围绕创新名城建设“121”战略实施,南京制定了“老城做减法、新城做加法”的发展思路,要通过对标一流,抓集约促集聚,规范土地利用总体规划实施管理,合理安排用地规模,有序引导用地需求,促进人口和产业合理布局、有序集聚,有效促进区域协调发展,让“有限”土地有“无限”发展。

“老城做减法”并不是放慢建设、减少投入,而是控制开发,腾出空间用于建设停车场和公共设施,以城市开发强度的“减”,实现城市生活品质的“增”。“新城做加法”则通过实施一批公共服务和城市开发项目,加快新城聚人气、出形象,把“生地”变“熟地”。

知不足而后勇,抓机遇而后快。采访中,记者了解到,市国土局将进一步优化土地供给布局,加快老城疏解,推动住宅用地向新城倾斜,支持高新园区产业用地供应,支持四大片区重点企业布局调整和转型发展。同时加快存量和增量土地要素配置体系建设,深化土地要素市场化配置改革,促进精准配置;优化土地供给结构,坚持规划计划引领、有保有压原则,聚焦创新名城建设、主导产业发展、民生工程和重大城建项目,强化以重大项目为主体的用地保障,坚决摒弃新城“户户冒烟村村生火”的“摊大饼”式的粗放增长方式。

目前,南京国土人正按照市委、市政府的决策部署,从增量思维转向质量思维,力求从根本上变革土地利用方式,切实推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变。

挖存量优增量,给“低产田”加“身价”

去年,全市清理了超过2万亩的批而未供和闲置土地,共有194宗约1.44万亩城镇低效用地再开发项目取得进展,2018年,全市还要盘活2.1万亩的城镇存量用地。从低产出的乡镇企业、旧建筑“脱胎换骨”成为身价不菲的园区、商业综合体,这样“腾笼换鸟”的戏法将不断在南京上演。

低效开发,优“增量”挖“存量”。今年,市国土局将充分学习和借鉴杭州、苏州等城市的经验做法,积极与经信部门的工业企业绩效评价体系对接,实现数据互通、资源共享,建立多部门联动工作机制,摸清全市低效用地的“家底”;将用地计划分配与批而未供、闲置土地处置等挂钩,建立新增建设用地与内涵挖潜存量利用、规模减量、用地绩效“三挂钩”政策机制,进行供需双向调节,优化增量用地供给;科学制定低效用地评价体系,简化办理流程,鼓励用地主体加快推进城镇低效用地再开发;制定批而未供和闲置土地处置工作方案,推动全市各区结合年度目标任务,列出土地供应方案,推动消化整改,将盘活存量土地作为缓解辖区用地矛盾的有效途径。

城乡统筹,活“流量”盘“存量”。今年,我市将探索编制实施村级土地利用规划,深化农村土地综合整治,有效利用农村零星分散、低效闲置的存量建设用地,完善设施农用地政策,探索特色田园乡村试点地区开展旅游项目点状供地试点,引导农田集中连片、建设用地集约紧凑,在激活农村存量土地资源、促进城乡土地要素有序流动的同时,多途径保障乡村振兴用地需求。(来源:南京日报 杨丁丁 朱雷 杨欣 张安琪)

 

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