南京市国土资源局

今天是6月25日，第十八个全国“土地日”，在土地资源日趋紧张的今天，节约集约用地成为实现科学发展的前提。近年来，全市各级国土部门立足于南京发展的现实需要，切实把“保护资源、保障发展和维护社会稳定”摆在首位，全力保障服务于经济社会发展大局。在理念创新、政策创新、服务创新中，不断完善统一征地、集中供地、高效用地制度，努力构筑服务经济建设的“绿色通道”，较好地保障了全市经济和社会事业发展用地。

在新一轮解放思想大讨论中，市国土资源局按照市委、市政府要求，创新工作思路，在集思广益的基础上，研究出台了《关于努力支持和保障全市科学发展的若干国土资源政策措施》，就新时期促进全市经济社会又好又快发展提出了十大新政策，在全市解放思想、贯彻落实科学发展观方面率先走出了一条新路。

“十大政策的创新力度和解决实际问题的力度都是以往少见的，其中很多举措在全省都是创新”，市国土资源局党组书记、局长臧正金表示，今后全市国土部门将全力以赴处理好保障发展和保护资源的关系，努力构建保障和促进科学发展的新机制。针对国家宏观调控政策趋紧的新形势，本着“解放思想、把握方向、减少浪费、集聚资源、持续发展”的原则，多措并举保障发展，实现高效、集约、节约利用国土资源，做到土地资源向建设用地、耕地、劳动力、市场集聚，走出一条节约集约用地新路，使国土资源产生最大的经济效益和社会效益。同时全力以赴处理好依法行政和高效服务的关系，努力构建服务经济社会发展的新机制。

近年来，江宁国土资源分局加强投资建设项目用地管理，严把项目审批关，先后出台《关于进一步加强工业建设项目集约用地提高投资强度管理的意见》、《关于加快工业标准厂房建设的实施意见》、《关于加强经营性用地容积率规划管理和监督检查的实施意见》等一批政策，在贯彻节约集约利用资源方针的同时，有力地保障了江宁开发区、滨江开发区以及禄口机场、福特汽车、中邮航等一大批国家、省、市重点项目的落户建设。

为提高土地利用效率，江宁区有计划地将土地利用效率低、占用土地多、排放量大的劳动密集型企业转移到街道工业集中区或标准厂房，腾出空间发展更高层次的产业。近年来，仅在江宁开发区实施“腾笼换鸟”项目约35家，涉及土地面积约1163余亩，有效地提高了土地利用效率，解决了一大批重大产业项目的用地。至目前，江宁开发区共落户42个国家和地区的1800多个项目， 36家世界500强企业进区投资，累计实现合同利用外资超过60亿美元，实际利用外资40亿美元。

在加强监管的同时，江宁国土资源分局运用行政、经济和法律等多种手段，加大闲置土地处置力度，提高土地利用效率。对未按合同约定时间开工建设的，签订协议，督促其尽快开工建设，并收取土地闲置费。对超过两年未开发建设的土地，依法予以收回，统一纳入政府土地储备库，重新进行市场化配置；对未达到土地有偿使用合同或国有土地划拨决定书规定条件的，按照合同约定或决定书规定，对土地使用者给予经济处罚；对拒不履行法律义务的，移交司法部门处理。

近年来，江宁国土资源分局督促及时开工建设的土地项目用地达112宗，面积10464.47亩；征收土地闲置费165.95万元，面积284.64亩；收回闲置土地使用权69宗，面积5056.04亩，依法重新办理供地71宗，面积2687.42亩，有效缓解了土地供需矛盾，促进了全区建设用地的节约集约利用。

作为我市耕地保护的“前沿阵地”，郊县国土资源部门在严格规范土地管理秩序，严格落实耕地保护基本国策，全面加强耕地保护责任体系建设方面责任重大。近年来，高淳县国土资源局探索实施一系列行之有效的办法，使基本农田得到有效保护和利用。

为切实加强土地管理尤其是耕地保护工作，高淳县把国土资源工作纳入政府目标管理考核体系，全面落实耕地保护责任考核制度、耕地占补平衡制度，完善基本农田保护各项措施，推进高标准基本农田建设。高淳县形成了“县—镇—村—组”四级管护网络体系，并聘请了154个基本农田保护信息员，对基本农田实行动态监测，确保耕地保有量稳中有增，基本农田保护数量不减少，质量不降低。近两年，完成市级土地整理项目4个，面积1.1万亩，确保耕地占补平衡。同时，争取专项资金2816万元，进一步改善了农田基础设施和农业生产条件，提高了农田质量和综合生产能力。

土地利用总体规划是土地开发、利用、管理的龙头，是严格保护耕地，合理配置土地资源，提高土地利用效能的关键。为此，高淳县国土资源局严格执行规划审核制度。在建设项目论证报批过程中，严格执行国家限制供地项目目录、项目建设用地定额标准、项目用地投资强度标准等土地供应政策，严把建设用地预审和审批管理关口，严禁按项目建设要求随意调整规划。积极鼓励和引导项目建设使用存量土地和未利用土地，能占劣地的不占好地，能占非耕地的不占耕地，建设项目涉及占用基本农田的一律另行选址。同时，坚持用途管制制度。严格按规划办事，对于不符合规划用途的，坚决不予办理农用地转为建设用地手续。通过内部挖潜，增加单位面积土地投资强度，提高土地利用效能。

近两年，高淳县国土资源局在保证全县基本农田不减少、质量不降低的基础上，共修改调整建设用地区面积5115.7亩，优先保障了县开发区和配套园区及城镇建设用地需求。在用地指标紧缺的客观情况下，积极向上沟通衔接，争取年度用地计划外指标2073亩，并按要求组织农用地转用报批材料，共11个批次，面积3073亩，保障了县重点建设项目、县开发区及各镇配套园区和招商引资项目用地需求，为全县经济发展和基础建设提供了有力保障。

基本农田长效管理是耕地保护工作的核心，溧水县国土资源局结合全县实际耕地面积以及利用现状，认真编制了溧水县基本农田保护规划。明确规定，每年的净增耕地面积不得低于3000亩。在溧水县土地利用总体规划的基础上，认真编制了全县的土地开发整理专项规划，并将专项规划与年度实施计划有机结合，狠抓落实。

溧水县政府专门成立了基本农田保护长效管理领导小组，全面领导县域内的基本农田长效管理工作，并定期或不定期地听取关于基本农田长效管理的工作汇报。溧水县国土资源局和各镇国土所也专门设立了基本农田长效管理办公室，负责全县及各镇的基本农田长效管理日常工作。还专门聘请了94名基本农田保护信息员，负责94个保护片的基本农田各类情况的搜集和汇报。各镇国土所每个季度召集镇辖区内的基本农田保护信息员召开例会，听取汇报，并现场研究解决实际问题。

1999年以来，全县累计投资1.98亿元人民币，共完成土地开发、复垦、整理项目204个，涉及面积56748.60亩，净增耕地26128.03亩，提前完成了到规划目标年（2010年）确定的2.55万亩新增耕地的既定目标。在充分满足县内各类建设项目“占补平衡”指标的基础上，也为市级重大、重点项目以及市内其他区县“占补平衡”指标的易地调剂作出了应有的贡献。

在确保基本农田数量的同时，加强基本农田的质量建设是基本农田长效管理的重要组成部分。为此，溧水县国土资源局将土地开发整理项目库项目和市投资土地整理项目，有计划、分步骤地纳入基本农田质量建设计划，并将这一计划列入县政府年度目标责任考核的内容。

在土地开发整理项目库项目和市投资土地整理项目实施过程中，溧水县国土资源局立足对项目区内沟、渠、路、涵、闸高标准配套，有效地增加耕地面积，提高农用地质量，改善农业生产条件和农村人居环境，完善农田内部的水系结构配套、创造良好的田间小气候，为农民的生产、生活创造良好条件。

“烧饼田”、“油条沟”不见踪影，呈现在人们眼前的是宽敞的灰色化道路，一片片飘着麦香的农田，还有老百姓条件改善后脸上满意的笑容……近年来，六合区在严格保护耕地的同时，加大土地开发复垦整理力度，与改善百姓生活条件紧密结合，成为一件件“民心工程”。

2005年，六合国土资源分局在充分调研的基础上，积极向上争取了程桥镇杨河沿滁挖废地复垦项目，项目区面积300多亩，该地块是滁河边上一块低洼地，经常发生水灾害，严重影响了当地老百姓的生活。鉴于此，国土部门认真制定了项目实施方案，采取了有效的措施：对河道淤泥进行清理，将淤泥用于改良土壤，同时筑牢加高堤坝，增强防汛能力，该项目获得了省国土资源厅科技进步三等奖。

去年，区土地整理中心在马集镇东马村实施土地开发整理时，根据当地群众的呼声，投入约18万元，修建了一条高架渠，不但解决了项目区内农田用水问题，也解决了附近约2800亩地农田灌溉问题，为农业增效、农民增收作出了贡献。据悉，在土地保护管理工作中，六合国土资源分局坚持做到三个“结合”，即坚持把土地开发整理与建设社会主义新农村相结合，与促进农业现代化以及改善农村水电、道路等生产条件相结合。近两年，根据建设社会主义新农村的要求，逐步把开发整理的重点向居民点分散、交通不便、水利设施落后的地区倾斜。在完成任务的同时，为老百姓办了许多实事，赢得了老百姓的交口称赞。

在基本农田保护方面，六合国土资源分局除了做到人员、责任、任务、经费四落实之外，还长期借助区内各媒体，营造基本农田保护的舆论氛围，使基本农田保护工作家喻户晓。与此同时，还设立了基本农田检查举报电话，发挥广大人民群众的知情权及参与权，让大家都能知道基本农田保护工作的重要性,从而自觉地加入到关心、理解、支持基本农田保护工作的队伍中来。

去年，六合国土资源分局投入资金与技术实力雄厚、信誉度高的专业技术单位合作，更新了基本农田保护数据库，对基本农田的区位分布、地块位置、地块编号、地类构成、分类面积等全部实行电子信息化管理，为基本农田长效管理奠定了坚实的业务基础。此外，每年，六合区坚持签订三级基本农田保护责任书（区—镇、镇—村、局—所），明确目标、明确责任，力求让基本农田保护成为能看得见，摸得着的事，真正做到层层抓落实、块块责任到人。

在执法方面，全区范围内对违法用地始终形成高压态势，让违法用地者受到最严厉的惩罚，从而杜绝违法用地行为的发生。由于措施得力，六合区基本农田得到了较好的保护，全区的老百姓形象地把国土系统工作人员称为基本农田的“守护神”。

实现经济的腾飞，保持经济可持续发展，必须以资源可持续利用为基础。但随着工业化、城市化进程的加快，作为跨江发展的重点区域浦口区也面临着耕地保护与用地需求的双重压力。对此，浦口国土资源分局切实把开发复垦整理土地作为促进农业稳定、农村经济发展的“民心工程”来抓，专门成立了土地开发复垦领导小组、组建了土地复垦公司，详查开发复垦后备资源，合理制定开发复垦整理指标，走出了一条由零星型到规模型、由开发复垦型到综合整理型、由数量型到效益型转变的土地挖潜之路。

近年来，浦口区共完成土地复垦项目124个，工程实施总规模80955.19亩，净增有效耕地达25321.24亩，不仅有效地缓解了用地矛盾，还有效地促进了全区经济、社会、生态环境的协调发展。

在开发过程中，针对地类多样的实际情况，浦口分局因地制宜，坚持合理安排，科学开发，不断提高土地开发复垦整理的效率和效益。复垦整理与兴修水利、农田基本建设相结合，降低机械施工成本，有利于预留土源，减少损失，提高工作成效。如桥林街道河道整治结束后，国土资源部门会同该街道在短时间内实施了圩堤挖弃地复垦与整理周边农田相结合，既平整了耕作田块，又解决了土源，方便了复垦取土，提高了复垦整理效益。

复垦整理与提高农业发展水平相结合。浦口分局坚持一切从实际出发，围绕合理种植、科学安排、讲究实效、提高层次的发展要求，实行分类指导。如石桥镇充分发挥自身的资源优势，大力开发荒山、荒坡，积极发展西瓜、玉米、果树等符合市场需求的经济作物，让当地农民从复垦整理后的土地上尝到了甜头，拓宽了致富的来源。

土地复垦与发展规模经营相结合。凡是面积大、连片成块的项目，只要复垦整理和验收后，国土资源部门就立即与有关镇街联合加强管理，做到复垦一块利用一块。如星甸镇的复垦整理项目，经国土资源部门与有关村共同实施后，大都种植了雪松、茶叶等经济作物，实行规模化经营，取得了明显的经济效益。

多措并举，不仅保障了耕地占补平衡，还推进了农村经济发展，更改善了生态环境。在江北新市区快速发展的同时，浦口国土资源分局既保住了江北新市区耕地总量的动态平衡，又保障了经济社会的有力发展，为改变粗放式的耕地利用，提高现有耕地的质量创出了一条节约集约利用的道路，为江北新市区的发展奠定了坚实的基础。