江苏南京市地处宁镇扬丘陵农业区，境内地貌类型多样，丘陵岗地约占三分之二，土地资源丰富，自然条件优越，农业开发利用的潜力十分明显。但由于全市境内地形复杂，农业基础设施条件仍然较差，中低产田的比重达60%以上。群众比喻的“烧饼田、油条沟、蚯蚓路、碟子塘”随处可见，制约着现代化农业的发展。

     为充分发挥南京郊县土地资源优势，提高节约集约用地水平，该市国土资源局认真落实耕地保护责任制，加大土地开发复垦整理力度，组织广大农民群众艰苦创业，向大地挑战，向资源进军，取得了令人瞩目的丰硕成果，成为播撒希望的民心工程。2001年—2006年全市实施完成耕地占补平衡补充耕地项目库项目及国家、省、市投资项目共计712个，实现新增耕地10.162万亩。通过大刀阔斧地进行土地开发复垦整理，南京土地资源利用逐步走向集约化发展道路。

成绩显著：5年新增耕地10.16万亩

    5月30日，该市江宁区湖熟镇三界村村民李老伯来到村头，看到昔日杂草丛生的一片坑塘已填上了泥土，即将用来种菜、种水稻，他心里感到非常高兴。

    李老伯说，“前两年到处在开发建设造房子，真担心田地会越来越少。现在政府把这些废弃了几十年也没派上用场的坑塘填起来做耕地，说是要‘占一补一’，我们种田人也就没什么可担心的了。”

    市国土资源局江宁分局局长段俊介绍，“近年来，随着经济的不断发展，用地形势越来越紧张。为了坚守基本农田保有量，除进一步提高土地集约利用水平，加大存量闲置土地盘活力度外，加大土地开发整理力度成为重中之重的任务。去年，通过土地开发、土地整理、土地复垦等措施，江宁区新增耕地3474.73亩” 。

   “其实，这只是我市土地开发复垦整理的一个缩影。”南京市国土资源局臧正金局长说。近年来，我市坚决贯彻国土资源部国土资源保护的一系列决策部署，严把土地闸门，严守耕地保护“红线”，通过稳步推进土地开发复垦整理，实现了耕地占补平衡，有效地保护了耕地，促进了地方经济和社会事业的发展。2001年—2006年，全市实施完成耕地占补平衡补充耕地项目库项目712个，实现新增耕地10.162万亩。其中2005、2006年，利用本市新增建设用地土地有偿使用费、土地出让金用于农业部分等资金，实施市级土地整理项目14个，新增耕地3128 亩。

政府重视：土地开发复垦列为区县政府考核指标

    土地开发复垦整理，是新增耕地的主要途径。近年来，南京市委、市政府高度重视土地开发复垦整理工作，先后出台了《土地复垦暂行办法》、《南京市土地开发复垦整理项目资金管理办法》，并以“项目管理”为龙头，“资金管理”为核心，“制度建设”为保障，实施公开、公正、公平的“阳光”操作，明确要求各级政府要建立耕地占补平衡目标责任制，市与区（县）、区（县）与镇（街道）层层签订目标责任书，各级政府主要领导负总责。为了加大对此项工作的力度，2005年市政府还首次将土地开发复垦整理新增耕地2万亩的目标任务列入全市国民经济和社会事业发展奋斗目标进行考核，由市发改委将此目标分解到各区（县）人民政府，作为一项刚性指标，年终对区（县）政府进行考核。同时，市政府也与市国土资源局签订了目标责任状。

    在此背景下，全市各级国土资源部门认真履行耕地“占一补一”政策，加大土地开发复垦整理力度，将土地开发复垦整理列入重要议事日程，市国土资源局更是做到“逢会必提，有事必议”。不仅如此，市国土资源局在每年的全市国土资源工作会议上，还将土地开发复垦整理工作纳入各分（县）局目标考核体系之中并签订目标责任书，年终对目标完成情况进行综合考核，确保土地开发复垦整理工作收到实效。

    土地开发复垦整理能够顺利开展，除了各级政府高度重视和大力支持外，还有一个重要原因，就是坚持让公众参与、坚持维护群众利益，从而调动了广大群众的积极性。当群众看到开发复垦整理后的土地，不仅耕地平整了，排灌配套设施齐全了，而且改善了农村的人居环境，保护了生态环境，广大农民群众从土地开发整理项目中真正得到了实惠。因此，群众称土地开发复垦整理项目是一项“民心工程”、“造福工程”、“致富工程”。

 创新机制：谁破坏谁治理，谁开发谁收益

     土地开发复垦整理是一个新课题，既没有经验可取，也没有现成模式学习。“如何盘活土地存量，实现土地增量，是南京市国土资源部门一直在探索的课题。”市国土资源局许明副局长说。近年来，市国土资源局通过创新思路，积极推行并采取“谁破坏谁治理，谁开发谁收益”的原则，引入市场竞争机制，所有项目均公开进行招投标，并在网上公开中标结果，保障了土地开发复垦工作的有力开展。

    溧水县洪蓝镇，傅家边农业科技园。这里春日桃花艳，夏日荷花红，秋日果满枝，冬日梅花香，是国家级农业旅游基地，成为广大市民郊外游玩、休闲娱乐的新宠。然而就是这样一个地方，5年前还是一片荒山。正是得益于土地开发复垦整理的创新机制，近年市国土资源部门投资对1000多亩“四荒”进行开发，建成了一个集旅游、观光、环境、生态、效益于一体的现代农业科技园。

    坐拥这一现代化的科技示范园，昔日的穷山村——傅家边村，如今一跃成为远近闻名的“富家边”，去年农民人均纯收入突破7000元，进入南京市百强村。

    不仅如此，在具体项目实施过程中，南京市局还坚持把土地整理项目工程与建设社会主义新农村统筹安排，同步实施“三清工程”（清洁家园、清洁水源、清洁田园），力求做到“五个结合”，即与建设高产优质的基本农田相结合，与水利工程和河流疏浚相结合，与农业内部结构调整相结合，与开展农村建设用地复垦与村庄环境整治相结合，与建立农业科技示范园和发展高效农业相结合，让土地开发复垦整理获得最大效益。

效果明显：“烧饼田”摇身变成“聚宝盆”

    6月2日，刚收获完秋粮的庄稼地还散发着农作物的清香，六合区马集镇翻身村坝陈组村民陈明祥刚在一块田里施完肥，准备开着拖拉机前往另一个田块。望着一片方方整整的梯田，看着一条条笔直的道路，陈明祥开心地说：“以后收割粮食，再也不用肩挑臂扛了。”据悉，翻身村片土地整理后，当地农民对农田进行重新分配，陈明祥全家10亩多农田由过去的10多块调整为5块，每块农田面积均在2亩左右，且都有4米宽的石子路和村里道路连通。

    六合区马集镇翻身村片，是此次土地整理项目中最小的一个，占地1884亩。“别看面积不大，涉及的田块却有2000多个。” 该市国土资源局六合分局局长陆其富说，翻身村位于六合北部丘陵山区，是典型的岗坡地，经多年雨水冲隔，田块极不规则，大大小小的像“烧饼”一样分布着。大的田块不足一亩，最小的只有60多个平方米，而且许多田块四周没有道路，只有狭窄的田埂，农业机械根本进不来，农活只能依靠人力。而通过土地整理，推平土地，然后再统一规划建设配套设施等，配套新建各类桥、涵、闸、小型泵站，大大改善了农村面貌和农业生产条件。   

    土地开发复垦整理，不仅让全市10多碗农民告别了恶劣的作业环境，还大大提高了农业产量和农民经济收入。

    1986年，南京中山植物所从美国引进黑莓，并在溧水县白马镇石头寨村试栽成功。市国土资源局溧水分局局长邱祖坤介绍说，由于当地农民思想观念一直停留在粮油生产上，加上土地资源紧缺的制约，到2001年种植面积还不足1000亩。自2002年以来，在当地国土资源部门的指导下，石头寨村开始对区域内的废窑厂、老宅基地、四荒地等进行土地整理。几年来，实施土地整理项目10个，项目区面积2985.77亩，新增耕地面积1128.83亩，不仅缓解了用地紧张矛盾，也使黑莓种植面积一下子增加到6400亩，全村去年黑莓总产值达2800多万元，农民人均收入达到9000元，是2001年的4倍多。同时，村集体可支配收入达150万元，是2001年的20倍。

    石头寨村党支部书记李年保说：“是土地开发整理给农村农业产业结构调整提供了极大空间，是农业产业结构调整给农业生产带来了强大的竞争力”。