南京市国土资源局

“随着经济社会发展需要，国土资源管理工作日益艰巨复杂，要求也越来越高，大力推进电子政务势在必行。”南京市国土资源局局长臧正金表示，国土资源管理体制调整后，尤其去年区县国土分局成立后，市局处室之间，处室与分局、事业单位之间，分局与事业单位之间管理职能交叉、重叠的问题时有发生。用地单位时常对本系统办事效率不高、推诿扯皮的问题提出意见，严重影响了部门形象。另外，行政审批工作缺乏公开透明，也很容易出现以权谋私的问题。

目前，南京市国土资源局开发建设并全面启用了“南京市国土资源局电子政务系统”，该系统综合了公文办理、业务审批、公示公告、局长信箱等业务功能，成为国土资源日常管理工作的重要载体。南京市国土资源局还对原有的10项行政许可和91个日常管理事项进行了全面清理和规范，进一步明确了各管理事项的法律法规依据、办理条件、申请材料、格式文书、受理机关、审批机关、办理时限，以及收费项目、年检或年审、办理结果等13项要素，建立了网上审批运行机制。目前已有近200项行政审批业务，通过网上实现了行政审批，已有约2000件电子公文，可供随时查询。在网上实行行政审批全程运行，全面形成标准化的行政审批流程，达到了权力运行的规范和公开透明，是提升国土资源管理水平，更好地服务经济发展需要的有力保障。

近年来,南京市国土资源局将为重点项目建设服务，作为全系统工作的重中之重。坚持落实好重大项目联系协调制度，建立项目会商制度，及时了解项目进展、用地需求，对7类项目用地搞好服务优先保障。

在依法依规、从严从紧、有保有压、集约利用的前提下，用地计划优先保障七类项目:市政及重点基础设施项目、公益设施项目、对拉动经济增长有明显作用的生产性项目及开发区、经济适用房、土地储备、“城中村”改造等用地，对投资千万美元以上重点项目用地，给予重点倾斜。对省以上交通、水利、能源等重点基础设施建设工程，市国土资源局将与各区县共同努力，克服困难，积极做好用地保障。对超亿元以上的项目，将落实责任处室，开通“绿色通道”，做好专项服务保障。

该局建立了重点项目沟通协调机制，局领导带头坚持“直线联系”制度和调研联系点制度，全市重点工程或重大项目都落实专人负责，提前介入，想方设法帮助协调解决各类矛盾和问题，主动为火车站扩建、中山陵环境整治、奥体中心等十运会项目，以及福特汽车、梅钢1、2号大炉易地维修、十四所搬迁、南汽名爵等重点建设项目提供全方位的服务，使得当年内新批的1000万美元以上项目没有一个因缺地而受到影响。近三年，累计组织了319个批次、63个单独选址项目的上报，涉及用地面积29.12万亩。仅2005年全年征地报批工作就完成了90个批次、16个单独选址项目。其中，涉及市政重点基础设施项目用地34宗，用地面积达119.8公顷。

国家规定市民个人办理土地证的时限为10天，但为了更加方便市民办证，南京市国土资源局在2004年试行办证“立等可取”的基础上，于去年5月份又分别在钟阜路、后标营、集庆门增设了3个办证大厅，坚持双休日接受群众办理土地证，全面实行市民个人办证“立等可取”。为更好地提供便民服务，还不断完善服务举措，为广大市民提供便捷、舒适、人性化的服务：在办证窗口提供饮水机、老花眼镜和擦手小毛巾等；把土地登记重要的政策法规、土地使用者关心的热点问题、各办证点的电话号码、乘车路线整理、印刷成文字说明材料，供前来办证的群众索取；对前来办证的残疾人和年老体弱者主动上前搀扶，并为他们开辟“绿色通道”，优先办理；在办证大厅增设值日服务台，每天派人轮流值日，解答市民有关土地登记问题的咨询，使市民办证更加便捷。

市民前去办理个人土地证时，只要材料齐全，一般不超过半个小时就能拿走土地证，快的只需几分钟就能办好。自2004年4月至2006年5月31日，“立等可取”窗口已为市民个人办理发证90162本，其中既包括商品房，也包括二手房和经济适用住房。通过实名制满意度调查，满意率达100%。

　　南京运用先进的“3S”技术，即卫星全球定位系统、航空摄影与遥感、地理信息系统，已建立起覆盖全市6597平方公里的城镇和农村地籍信息系统，以数字化方式全面反映上百万宗土地的位置... 该系统曾获得美国 “地理信息系统应用杰出成果奖”，跻身国际先进行列。

南京市国土资源局在全国率先采用卫星全球定位系统、航空摄影与遥感、地理信息系统等技术，建立起国内独特的现代数字城乡一体地籍管理信息系统，被国土资源部称为“南京地籍模式”。该信息系统共建有七个子系统，即测量管理子系统，图形管理子系统，权属管理子系统，土地利用现状管理子系统，案件管理子系统，档案管理子系统和互联网应用子系统。目前已建立起覆盖全市6597平方公里的城镇和农村地籍信息数据库，包含了全市城乡20万宗地、68万土地使用者的信息，拥有全数字地籍图1万多幅。在系统内可快速简便地提供查询、测算等多项服务，只要轻击鼠标，政府决策部门急需的拆迁用地分析、市民关心的各个区域商品房用地手续是否完备、二手房有无土地证、一个区域的土地等级和价格等信息均可马上展现在眼前。

南京的现代数字地籍既方便了老百姓查询，又被广泛运用于城市建设。如北京东路拓宽、地铁一二号线建设等，该系统就发挥了作用，根据工程建设幅度，自动形成用地权属、土地面积、拆迁安置货币量等信息，使以前人工操作所需的两周工作日缩短至两天。另外，在旧城改造中，该系统也可按照土地类型、土地级别等测算拆迁工作量，为核准旧城改造资金、拟订旧城改造计划提供参考。现在每年向社会提供地籍信息服务达到5万人次。

南京市自2004年4月10起实施新的《征地拆迁补偿安置办法》，同时出台了《南京市被征地农民基本生活保障试行办法》。新政统一了全市征地拆迁农民的补偿标准，取消了市政项目和非市政项目差别，提高了土地补偿青苗补偿、保养人员安置补助、房屋拆迁标准等，并规定70％的土地补偿费及安置补助费的全部纳入被征地农民基本生活保障基金，由农民按基本生活保障有关规定选择缴费档次，享受相应的保障待遇，解决被征地农民的长远生计问题。参加基本生活保障金的农民，60岁（女55岁）以后将每月获得240—360元不等的保障金。新政策进一步严格了征地程序，规范了征地行为，保障了被征地农民的合法权益。

新政实施以来，全市已有11887名被征地农民顺利进入基本生活保障，其中市本级有5185名被征地农民进入基本生活保障；有7570名被征地农民进入农村养老保险。这项新政策的出台，不仅确保了各项工程顺利及时用地，而且较好地维护了社会稳定。

规范执法行为，促进执法公正是顺应国土管理体制改革和执法监察工作的需要。近年来，南京市国土资源局强化制度建设，推行执法责任制，先后研究制定了《关于进一步明确国土资源执法监察工作责任、强化执法监察工作力度的通知》、《南京市国土资源违法案件查处工作程序》、《违法案件处罚决定备案规定》和《南京市国土资源违法案件管辖办法》等文件，建立土地矿产资源违法“黑名单”制度，明确各级国土资源部门的执法监察工作范围和工作职责，规范执法监察工作标准，界定执法监察工作过错，促使各部门依法履行监督检查职责。同时，还研制开发案件查处、信访办理、协助司法执行三个信息系统，简化办事环节，节约运行成本，充分发挥了执法合力，明显增强国土系统执法监察工作能力，切实维护了土地市场秩序，优化了投资环境。

到目前为止，全市共立案查处国土资源违法案件245件，案件涉及违法用地面积484.9公顷，罚没款2654.24万元，移送纪检、监察机关处分16人。对违法案件的查处，有力地打击和震慑了国土资源违法行为。

国土资源管理工作既要保障加快城市建设的步伐，又要保持现有的耕地面积，解决这一矛盾的主要手段就是开展“土地整理”,实现耕地占补平衡。南京市国土资源局注重抓好耕地占补平衡的 “四个结合”，即与高产基本农田建设相结合，提高粮食生产能力；与乡镇建设、小城镇、中心村建设规划等相结合，迁村腾地改善农村生活环境，并将腾出的村庄空闲地复垦为耕地；与建设用地指标折抵相结合，解决建设用地指标严重不足的矛盾；与建设用地“占补平衡”相结合，确保耕地面积。该局还先后出台了《土地复垦暂行办法》、《南京市土地开发复垦整理项目资金管理办法》，将土地复垦开发列人各级人民政府目标责任制，并以“项目管理”为龙头，“资金管理”为核心，“制度建设”为保障，实施公开、公正、公平的“阳光”操作，抓紧、抓细、抓实、抓好土地整理这项“民心工程”。仅2005年全市共有170个项目顺利通过省厅组织的验收，出库率达97%，实现新增耕地面积2.04万亩，超额完成了市政府下达的新增耕地2万亩的奋斗目标任务。

为促进南京市经济可持续发展，保持南京滨江自然风貌和古都风采，经省政府核准并公布了《南京市首批禁止、限制开山采石区域范围》，目前全市限制开山采石及矿山环境整治工作正在积极稳妥地进行。

作为市重点工程的沪宁高速公路沿线露采矿山环境整治工作现已全面开展，19个废弃矿山、28个宕口列入了整治目标，治理总面积达67.3万平方米。针对整治工作面广量大、技术含量高、施工难度大等特点，市国土资源局聘专家组完成整治规划和整治方案的制定，并现场指导检查，确保工程质量。目前，共有17个废弃矿山，总计面积41.9万平方米的废弃矿山环境整治复绿工程已在进行之中，其中采用平台式复绿的4个矿山和采用刻槽式复绿的5个矿山整治工作已初见成效。

近年来，南京市国土资源局从治理整顿矿管秩序入手，制止了无序开山采石的蔓延，全市共关闭布局不合理、位于风景区范围的矿山企业82家，关闭非法采石点10个，封闭崩落区采矿宕口18个，纠正越权发证7家，对全市935家采矿许可证进行了全面清理。

依法合理用地 促进科学发展

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