一、总体要求

 

坚持生态保护与生态建设并重，生态破坏预防与治理恢复相结合的原则，实施矿产开发与环境保护相协调发展的战略，强化矿山环境监督管理，改善矿山生态环境，发展矿业循环经济，为全省实现生态矿业树立典范。

以推广应用生态采矿技术为手段，推进《江苏省矿产资源总体规划》提出的“六化”进程，即矿产资源开发利用合理化，矿山废弃物排放减量化、管理利用资源化、处理存放无害化，采矿与矿山环境恢复治理同步化，矿山生产文明化。

以重点矿山、开山采石集中地区为着重点，按照“谁破坏、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，对在采矿山采取整改措施，限期改进，实行边开采边治理，关闭无力整改和治理不合格的矿山；对闭坑矿山废弃地通过招、投标或多方出资的方式，进行生态环境恢复治理，建设生态环境恢复治理示范矿山和示范区；对重新换证矿山进行矿山生态环境影响评价，提交矿山环境整治方案，缴纳矿山环境恢复治理保证金。

“十五”期间，对禁采区内的关闭露采宕口，矿山生态环境恢复治理率达到20%，矿区山地绿化率达30%，露采矿山高边坡削坡率达15%。

 

 

二、    在采矿山生态环境保护

 

   建立矿山生态环境准入强制执行制度、矿山环境恢复治理书面承诺与保证金制度、矿山生态环境监测报告制度等三项制度，坚持矿山生态环境影响评价和地质灾害危险性评估制度，坚持矿山建设与矿山环境建设“三同时”制度。实行环境一票否决制。不符合环境保护准入原则的，不得批准采矿登记申请，不得通过采矿许可证年检，不得进行开采活动。

扩建与延续开采的矿山必须与国土资源主管部门签订矿山生态环境恢复治理承诺书，缴纳矿山环境恢复治理保证金。

在采矿山企业必须依法履行矿山生态环境保护、土地复垦综合治理等义务，对存在生态环境问题和矿山地质灾害的，要根据各矿山企业的具体情况，坚持因地制宜，改善生态环境的原则，分别提出整改要求责令限期整改，达到资源开发与保护生态环境双向的良性循环。对于风景名胜区、都市发展区及主要交通干线周围内的矿山企业首先推行清洁生产，以达到保护环境，恢复自然景观的目的。

 

三、关闭矿山环境恢复治理

 

全面核实清查已经关闭的开山采石宕口数量、位置及占用土地与生态环境现状，调研露采矿山引发的滑坡、崩塌等地质灾害隐患。编制与城市建设总体规划等相关规划相协调的采石山体综合整治专项规划。加快制定采石山体综合整治方案，按照不同山体的环境和地质状况，分门别类、因地制宜制定整治标准和要求，有重点、有计划地向纵深推进。

    加大对砖瓦粘土矿区的整治力度，因地制宜进行土地复垦，保护有限的土地资源。

抓好示范工程建设，推动全市矿山环境整治进程。选取破坏严重，社会影响大的热点地区开展矿山环境整治试点，加强矿山环境污染防治、矿山地质灾害防治、矿山宕口整治、景观修复和生态环境恢复等诸多领域的科学试验与研究，积极探索矿山环境整治的最佳方式。通过示范工程，为全市矿山环境的进一步全面整治提供科学的方法和技术规程。

 

 

四、矿山环境保护与整治重点工程

 

对全市矿山生态环境严重影响区域先行进行环境恢复治理。对沪宁高速公路两侧，下关区幕府山，栖霞区龙王山—桂山，浦口区珍珠泉风景区，六合区马鞍、瓜埠、八百桥, 高淳县固城湖周边等开山采石地区，重点规范开采方式，修复山体景观，治理地质灾害，消除对风景名胜的负面影响。

云台山硫铁矿、六合区冶山铁矿等地下开采矿山，在采空塌陷区设置防护隔离护栏，尽可能地减少对人畜的安全危害；加强尾矿资源综合利用，消除尾矿坝的安全隐患。对已关闭的牛首山铁矿、吉山铁矿、凤凰山铁矿等矿区，加强矿区环境恢复治理，对边坡实施稳定性整治及绿化工程，将矿山废弃地复垦为可利用土地。结合风景区开发，对牛首山矿区进行景观式修复。

采用先进生产技术和管理方法，实施生态矿业工程，创建以江南小野田水泥集团、南京铅锌银矿业公司和梅山矿业公司等矿山企业为矿业循环经济示范矿山；实施汤山和汤泉地热资源可持续利用工程；以江宁区江宁镇陆郎、浦口区星甸镇、六合区八百桥镇和高淳县花山为生态矿业示范区，推进开采规范化，边采边绿化，采矿无害化“三化”管理，并逐步在规划开采区推广和深化，建设生态矿业示范矿区或矿业基地。

梅山矿业公司和南京铅锌银矿业公司等全国领先的现代化示范矿山，以生态工业园区为依托，采用绿色技术体系，推行清洁生产，控制“三废”污染，综合利用共伴生资源，提高矿石中有用成分利用率。加强尾矿资源再利用，发展尾矿深加工业。

形成“自然资源－产品－再生资源”的物质循环生产方式。利用科普资源，开发工业旅游。完善塌陷监测网络和塌陷区防洪排水设施，加强塌陷区隔离带管理，构建塌陷微动区绿化带。

汤山和汤泉地热资源的开发利用，遵循“资源为依据、市场为导向、环境效益优先、保护与开发并重”的基本原则，对地热资源勘查与开发实行“统一规划，总体控制”。按照温度的差异实施梯级利用，采取先进技术提高地热资源利用率，培育有地方特色的地热产业链。对原有取水井进行改造，逐步实施采补结合，控制地热水水位的下降速度，提高资源的综合利用水平，保障地热资源的持续利用。逐步建立地热田开采动态监测系统，建立地热资源勘查开发管理数据库。

江南小野田水泥集团推行清洁生产，注重废弃物综合利用，严防“三废”污染，加强边坡稳定性监测，控制对周边生态环境的影响。对六合石柱林地质遗迹保护开发区进行专项规划，从保护和开发地质景观的理念出发，对石柱林资源进行详细调查，编制和实施保护与开发方案，在3－5年的时间内形成石柱林地质遗迹景观旅游景区。科学利用高淳县花山水泥用灰岩和建筑用石料资源，以循环经济的要求发展生态矿业，形成南京市建材原料新基地。