一、发展战略

 

加强公益性、基础性和战略性地质调查工作，满足经济社会发展对地质勘查工作的需求，提高部分矿产资源的保证程度；发挥市场配置资源的基础性作用，积极培育、发展采矿权市场，在保护生态环境和资源的基础上，合理有效利用优势和特色矿产资源；通过建立矿山环境恢复治理市场运作机制，鼓励发展矿山环境恢复治理产业，推动矿山清洁生产，建设生态矿业，促进矿业可持续发展。

二、基本原则

 

正确处理矿产资源开发利用与其他自然资源利用和生态环境保护的关系，切实做到矿产资源开发利用的经济效益与资源效益、环境效益和社会效益相互统一。鼓励清洁生产，加强对矿山“三废”的治理以及矿山生态环境的恢复治理，防止环境污染和地质灾害，减轻矿业活动对土地和生态环境的破坏，建设生态矿业。

加强对有市场前景的优势、特色矿产资源的勘查并合理保护与开发利用，依靠科技进步和科学管理，提高矿产资源的利用率和深加工水平，鼓励矿山企业依法推行和实施清洁生产、节能利废、综合利用，推进矿产资源利用方式向集约型、环保型转变，实现资源可持续利用。

积极培育采矿权市场和矿产品贸易市场。建立商业性矿产资源勘查开发新机制，规范采矿权市场的依法有偿出让和转让，进一步发挥市场调节矿山企业开采经营矿产资源的作用。加大政府的宏观调控力度，鼓励投资者通过招标、拍卖、挂牌等方式获取采矿权。

推动矿山企业经营的集约化，推进产品结构的高度化、合理化，提高企业的市场竞争力。充分利用长江三角洲、上海都市圈和沿江高新技术产业带的优势，把矿业发展与区域经济社会发展紧密结合。充分考虑市内矿产资源分布、特点，合理安排矿产资源勘查开发布局。

做强做好资源、产品两头在外工作，充分利用矿产资源开发利用的国内、国际市场，积极参与矿产品的国际贸易，实施“走出去，引进来”的战略，鼓励本地的企业到外地去投资勘查、采矿；欢迎外商投资本地的矿产资源勘查与开发，尤其是对矿山环境的恢复治理。

三、 规划目标

“十五”期间，南京市矿产资源规划总体目标为：公益性地质和战略性矿产调查评价工作得到加强；部分矿产资源的保证程度有所改善；矿产资源得到有效保护和合理开发利用；矿业结构得到进一步调整和优化；采矿权市场尤其是采矿权市场基本形成；矿产品在国内国际市场的竞争力进一步提高；外向型矿业经济更具规模；严格控制矿山“三废”排放量，进一步提高共伴生资源综合利用水平；矿山环境恢复治理取得显著进展，矿山生态环境治理和矿山环境质量达到全省先进水平；地质公园建设开始启动，生态矿业格局初步形成；地质矿产管理的宏观调控和社会服务能力明显提高。

    在对已开采和已探明或已发现的矿产资源的种类、储量全面了解和掌握的基础上，通过调查与勘查发现新的矿种或矿产地，增加危机矿山矿产资源储量，提高部分矿产资源的储采比和可供性，注重优势和特色矿产的开发与保护的协调，加强一批储量大但储量级别较低的矿山勘查与评价工作，寻找可供建材非金属矿产基地建设所需的矿产资源地。

    2、矿产资源开发利用与保护目标

矿产资源开发利用分类管理和分区管理制度得到实施，矿石开采总量得到控制，矿业布局逐趋合理，矿业结构得以提升，矿产资源综合利用水平得到提高，资源优材劣用行为得到控制，外地和国外资源利用取得新的突破，矿产品贸易有较大幅度增长。固体矿石年产量控制在4000万吨左右。开山采石矿山企业控制在150个以内，砖瓦用粘土企业减少50%，矿产资源采选回收率继续保持先进水平，铜、铅、锌等金属矿的共矿伴生资源综合开发利用水平得以提高，硫铁矿、铁矿等矿山的尾矿资源以及开采过程中产生的废石（土）等得到充分利用。石灰岩矿山依据矿石的优劣程度，按不同等级加以合理利用，消除不必要的资源浪费。

    3、矿山生态环境保护和地质遗迹保护目标

建立并完善矿山生态环境保护制度，矿山生态环境恢复治理率显著提高。主要污染物排放总量控制在规定的指标内，消除污染物对主要水源及水系的污染，矿山生态地质环境破坏的趋势得到遏制，环境质量明显改善。

城镇周边、高速公路两侧和各类自然保护区、风景区内采石宕口基本得到整治，修复和绿化。建设一批生态矿业示范区或示范工程。

到2005年，矿山废石（土、渣）排放量控制在合理范围之内；对禁采区内的关闭露采宕口，矿山生态环境恢复治理率达到20%，矿区山地绿化率达到30%，高边坡削坡率达15%。

建立一批地质遗迹保护区，建设六合石柱林及栖霞山省级地质公园，争取申报国家级地质公园。

建设和完善矿产资源规划管理信息系统和采矿权管理信息系统，有力推进信息化技术在矿产资源管理中的应用。

与社会主义市场经济更趋适应的矿产资源勘查、开发体系和矿产资源管理体制得以建立和完善，矿产资源利用方式更趋合理；基础性、公益性地质工作能更好地满足地质矿产管理和社会公众的需要；急需矿种的资源潜力完成调查评价。

地质矿产勘查、矿产资源开发利用和矿山环境恢复治理的开放格局基本形成；固体矿产矿石总产量控制在3300～3500万吨左右,共伴生矿产资源综合利用率继续提高;矿业结构得到进一步调整和优化，采矿权市场更趋完善；矿山生态环境恢复治理率达到70%以上，禁采区内关闭矿山全部完成恢复治理工作，生态矿业示范市基本建成。