一、区域经济社会概况

江苏省省会南京，是我国“长三角”经济区的中心城市之一，位于沿海开放地带和长江流域的交汇部，在江苏沿海、沿江开放战略中处于枢纽位置。她东连上海，西达荆楚，南临皖浙，北接江淮平原。共辖十一个城区和溧水、高淳两县，面积6597.63平方公里，占全省总面积的6.43%。2000年底总人口544.89万人，其中非农业人口比例达56.80%，高于全省平均水平24个百分点。人口密度为826人/平方公里。

南京地处长江下游平原，属北亚热带季风气候区，四季分明，年平均气温16℃，年平均降雨量1106毫米。境内地貌类型多样，“钟山龙蟠，石头虎踞” ，峰峦叠嶂，江河环流。长江自西南至东北流经市境中部，石臼湖、固城湖、金牛水库镶嵌南北。自然条件优越，物华天宝，财赋丰饶。

南京是历史文化名城，又是国家级“园林城市”和“中国优秀旅游城市”，众多的风景名胜与文物古迹交相辉映，形成了今天的山、水、城、林、文物相结合、气度恢弘的城市，在国内具有突出的地位。拥有全国、省、市级文物保护单位100多处。金陵新、老四十景，将南京的自然景观与人文景观构成丰富多彩的旅游资源，吸引着中外游客。

作为华东地区重要的交通枢纽，南京拥有全方位、立体化、大运量的交通运输网络，是华东地区仅次于上海的区域性大商埠，市场发达，商贸流通活跃。

南京充分利用独特的区位优势，发挥其全省政治、经济、文化、科教与信息中心的作用,已成为长江经济带中心城市之一。

2000年国内生产总值首次突破千亿元，达到1020亿元，“九五”期间年均增长12.2%，约高于全国4个百分点、全省1个百分点；人均GDP达18600元（约2240美元），为全省平均水平的1.58倍；财政收入达164.6亿元，占GDP比重的16.1%。人民生活质量不断提高，已经达到小康水平。

产业结构逐步优化，基本实现二产主导型向二、三产业并举推动型的结构转变。高新技术和新兴行业比重上升，过剩和落后的生产能力得到有效压缩，经济发展的新格局初步形成。外向型经济稳定增长，2000年全市进出口总额和出口总额分别达到41亿美元和17.9亿美元，五年累计实际利用外资39.3亿美元，是“八五”时期的2.9倍。

南京工业化已处于中期发展阶段，形成了以重化工业为主体的全国重要经济城市之一。电子、汽车、石化、钢铁、电力等是南京的支柱产业。

城乡建设成效显著，城市环境明显改善，城市地位得到提升。开发区和郊县基础设施、投资环境的改善，使其成为全市经济发展的新的增长点和最具潜力的地区。

作为全国四大科研教育中心之一，南京拥有一批国内一流的高校和科研机构，人才荟萃，科研能力雄厚。“九五”期末，科技进步对经济增长的贡献份额达到50%左右。科研成果在地学界和矿业界拥有较高的声誉。

 

二、矿产资源特点及地质勘查现状

 

到2000年底，全市已发现矿产58种，已探明储量的矿产有35种，分别占全省的44%和53%（见附表1）。已探明储量的矿产地近140处，多分布于江宁区、六合区、浦口区、雨花台区及溧水县。全市有17种矿产的保有储量占全省的70%以上，锶矿、玄武岩、硬石膏（以下简称石膏）、地下热水、雨花石、铅锌银矿等矿产在国内处于优势地位或有较大的影响（见附表2）。

铁、铅锌、锶等金属矿产，石灰岩、白云岩、石膏、石英岩、玄武岩等冶金辅料和非金属矿产在矿产规模、矿石质量、开采条件和市场前景等方面具有明显优势；金、银、硫铁矿、高岭土、陶瓷土、凹凸棒石粘土、水泥配料用粘土、建筑用砂等矿产具有一定优势；雨花石、地热享誉海内外。

    3、内生矿产共伴生资源多，具有综合利用价值

铁、铜、铅锌矿床中赋存多种共伴生资源，钒、钼、金、银、硼、硫等共伴生矿产具有较高的经济价值，综合利用条件较为有利。

矿产资源分布较为集中，主要产于江宁、六合、浦口等地区的低山丘陵地带。地热等能源矿产，铁、铜、铅锌、金、银等金属矿产，硫铁矿、石膏等非金属矿产，矿泉水等水气矿产适合地下开采，其余绝大部分非金属矿产可以露天开采。主要矿产地距离公路、水路、铁路不远，交通便捷，开发利用前景较好。

煤矿资源条件差，油气资源缺乏，富铁、铜、银等金属矿产资源找矿前景不容乐观，磷、钾等化工矿产利用条件差，水泥用灰岩等主要建材矿产可供勘查的区域有限。

本市山川地貌地学内涵丰富，山、水、洞、石资源不可多得。汤山猿人洞、温泉和阳山碑材早已闻名遐迩，珍珠泉已成为全省泉景资源中面积最大、景色最佳的景区，燕子矶景色壮美，六合石柱林气势恢弘，栖霞山地学资源典型性和代表性强，南京东郊一直是野外地学科研科普的理想基地。

南京是我国现代地质学的发祥地，享有“中国地质工作摇篮”之美誉。1/25万、1/20万、1/5万区域地质调查工作基本覆盖全市。全市1/25万生态环境地质调查试点工作取得明显成效。矿产地质、水文地质、工程地质、环境地质的科研成果为经济社会发展提供了良好的基础资料。

   全市探明储量的近140处矿产地中，详查以上的达85%以上，达到勘探程度的占36%。铁、铜、铅锌、金、锶、硫铁矿、白云岩、石灰岩等重要矿产，绝大多数达到详查或勘探程度。已开发利用的矿产地近70%。

 

三、矿产资源开发利用现状

 

截止2000年底，全市共有矿山企业933个；生产矿石总量4188.09万吨，与1999年基本持平；矿山企业工业总产值13.24亿元；从业人员总数5万余人。矿山企业数、生产矿石总量、矿业工业总产值和从业人数分别占全省的18.54%、17.76%、13.81%和12.54%。矿业规模保持全省前茅，在省内仅次于徐州。人均占有矿石量7.7吨，高出全省人均水平的一倍以上（见附表3、4）。

2003年，全市矿山企业519家，生产矿石总量3104.1万吨，产值13.17亿元，人员3.85万人。矿石产量和从业人员有明显减少，矿山平均生产规模由2000年的4.49万吨提高到5.98万吨；其中开山采石（砂）企业由2000年的604家下降到312家，矿石产量由2631万吨减少到2113万吨，矿山平均生产规模由4.36万吨提高到6.77万吨。

全市露采矿山占总数的97%以上，矿石产量占90%，而矿业产值仅占44%；地下开采矿山数量虽不多，但以其10%的矿石量产生了56%的矿业产值。

全市矿山企业生产规模以小型为主，大中型和小型矿山数分别占总数的3.4%和96.6%，矿石产量各占31.44% 和68.56%，矿业产值分别占47.95%和52.05%。

矿业工业类型可分为有色金属、黑色金属、贵金属、稀有元素、化工原料非金属、冶金辅助原料非金属、建材非金属和水气等8类。以黑色金属和建材非金属矿山为主。金属矿山企业为资金密集型行业。建材及其他非金属矿山则相反，是典型的劳动密集型行业。

开采利用的矿产类型集中度高，年产量前5种矿产分别为砖瓦用粘土、建筑石料用灰岩、水泥用灰岩、铁和玄武岩，占全市矿石总量的64.51%。矿业产值居前的5种矿产分别为铁、砖瓦用粘土、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩和冶金用白云岩，占全市矿业产值的72.96%。

矿山经济类型可分为以下7大类：国有矿山、集体矿山、股份合作矿山、有限公司矿山、私营矿山、外资矿山和其他类型矿山。以集体、私营和股份合作矿山居多数。外资企业的数量虽然不多，但在矿产资源开发利用方式、管理手段和矿山环境治理方面提供了有益的经验。

在地区分布上，栖霞区、雨花台区、江宁区和六合区是矿业开发较为集中的地区，其矿石产量等指标约占全市的90%以上。矿业对地方经济的发展起到了积极的作用，不少乡镇以矿业为当地经济的支柱产业或重要产业，对解决农村剩余劳动力起着十分重要的作用。

矿业采掘业产值仅占全市市工业总产值的0.83%，但与矿业相关的后继加工业的产值比例高达44%左右。钢铁、玻璃、水泥及混凝土、石油加工的规模、产品产量，在全国或全省占有重要地位。

矿产品除大部分在市内流通外，还流向省内其他城市及上海等地区，部分产品出口海外。不少矿山和企业走向外地寻求资源基地，从国外进口大宗矿产品。南京石化行业、南钢股份、钛白粉厂等矿产资源后继加工企业充分利用外地和国外资源，实现了矿产品深加工；南京锗厂利用外地资源年产金属锗达1.9万吨，成为我国金属锗主要生产企业。江南-小野田水泥有限公司、江苏省高淳陶瓷厂、南京钢铁厂进入全市出口企业50强，分列第12位、23位和27位。南京铅锌银矿业有限责任公司直接进入国际市场，产品出口到日本、韩国、泰国、欧洲等地。

露天开采矿山实际回采率平均为92.97%，地下开采矿山实际回采率平均为80.36%。非金属矿山回采率普遍较高，水泥用灰岩回采率高达99%。金属矿山中，铁矿、铜矿、铅锌矿和金矿的回采率平均分别为84%、83%、80%和92%，贫化率平均为14%、12%、7%和12%，选矿回收率平均分别为76%、84%、80%和81%。

共伴生资源回收利用较好，金、银、硫、碲等资源的综合利用获得良好效果。南京铅锌银矿采用新工艺，攻克了铅精矿中金回收率低的难题。

选矿尾矿综合利用研究早已取得实用成果。南京铅锌银矿采用的回填式开采工艺，实现了固体废弃物的“零排放”。江南水泥厂开工建设的年产10万吨矿渣微粉生产线，填补了南京地区无矿渣微粉的空白。梅山矿业公司利用选矿过程中产生的硫精矿生产硫酸，利用生产硫酸产生的硫酸渣生产磁性材料，并且利用生产硫酸过程中的余热进行发电。此外，该企业还通过加大科技投入和投资力度，解决了尾矿浓缩、再选、脱水等一系列重大技术难题，并在利用尾矿制砖等方面取得了重大进展，实现尾矿的综合治理与利用，并通过尾矿再选工艺从尾矿中再次回收矿粉，经济效益显著。

大中型矿山企业的环境保护力度大，成绩显著。江南小野田水泥集团引进国外的先进生产技术和管理方法，实现了经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。南京铅锌银矿采用尾矿“零排放”工艺，既利用了尾矿资源，又解决了矿山环境问题。幕府山风景区内采矿场关闭后，市政府出资开展了大规模的植树绿化活动，山体复绿收到了明显效果。

全市矿山生态环境总体上并不乐观。目前南京市矿山生态严重影响区主要分布在江宁区汤山、麒麟、上坊、淳化、云台山，下关区幕府山，雨花台区梅山铁矿采空区，栖霞区龙王山－桂山一带，浦口区珍珠泉风景区，六合区马鞍、瓜埠、冶山、八百桥，溧水县爱景山。

 

四、矿产资源管理状况

 

矿产资源管理取得显著成效，矿产资源得到有效保护和合理开发，矿山生态环境管理工作有明显进展。全市首批开山采石禁采、限采区域已经公布实施，可采区内采矿权市场建设开端良好,依法治矿、依法办矿观念已被社会广泛接受。阳山碑材、汤山猿人洞等重点文物保护区以及栖霞山、幕府山风景区和珍珠泉旅游度假区内的矿山生态环境问题得到有效解决。矿山环境保护纳入法制化管理轨道，矿山土地复垦和生态环境治理保证金制度开始操作运行。由于部分矿业业主保护资源、保护生态环境的意识不够，给矿产资源管理带来难度。

 

五、矿产资源勘查、开发利用中存在的主要问题

 

经济社会发展对基础地质、矿产地质、水工环地质等公益性、基础性地质工作的需求正在不断增加，农业地质、旅游地质、环境地质、城市地质的社会服务功能有待进一步加强。建筑用砂石、砖瓦用粘土等矿产的勘查工作尚不能很好地满足开采和管理的需要。

除石膏、建筑用石等少数几种矿产保证程度较高外，铁、铜、冶金辅料矿产等非金属矿产的资源保证程度都较低，不能满足国民经济发展的需要。部分开采重要资源的矿山如牛首山铁矿、吉山铁矿、凤凰山铁矿等因资源不足或原矿品位偏低均已关闭。

(三) 矿业结构不尽合理，区域布局有待改善

 矿业内部结构不尽合理，小型及以下规模矿山偏多，规模经济优势和市场配置资源的基础性作用不明显。开山采石和砖瓦粘土矿山点多分散，布局不尽合理，规模偏小，技术力量薄弱，工艺设备及开采方式落后、安全生产条件较差，管理难度大。

矿产资源的利用方式仍处于“资源—产品—污染物”的粗放型传统生产方式。除少数大中型矿山外，矿山企业整体高科技含量低，不少矿山技术力量薄弱，开采方式落后，设备陈旧。大多数矿山的矿产品为初加工产品，原矿和粗加工产品生产总量较大，优势矿产的深加工水平较低。资源优材劣用、破坏浪费的现象急需改善。矿山尾矿综合利用程度不高，共伴生有用矿产的综合利用研究有待加强。

绝大多数小规模矿山企业投资少，采矿业主环保观念淡薄，片面追求经济利益，开采方式不规范，对存在的地质灾害隐患和对生态环境的破坏没有引起足够的重视。一方面矿山企业超强度开采，大大缩短了企业服务年限；另一方面对生态环境尤其是自然景观造成破坏，不利于南京的投资环境。露采矿山高陡边坡失稳，灾害隐患突出。矿山排放的“三废”严重破坏生态环境。

矿山生态环境总体恢复治理率低，治理面积少。关闭矿山的矿山生态环境恢复治理难度大，治理步伐明显滞后。城市规划区、风景名胜区及重要交通干道两侧已关闭的矿山与周围环境极不协调。沪宁高速公路、宁杭公路、312国道等主要交通干道两侧可视区域内露采宕口造成景观破坏，水泥加工企业生产过程中产生的粉尘污染也颇为严重。许多遗留下来的露采矿山存在的严重地质灾害隐患，治理工程复杂，治理经费缺乏。

“政府调控市场，市场引导企业”的良性循环机制尚待完善。矿山企业多头管理，综合利用法制、经济、金融、财政、税收、行政等手段，促进矿业发展的导向作用发挥不够。关停矿山企业善后工作难度较大，环境恢复治理实施进度不快。采矿权市场建设步伐有待加快，市场体系亟需完善。

 

六、 矿产资源供需和保证程度分析

 

    1、经济社会发展对矿产资源供需形势的影响

   “十五”期间，是南京市全面建设更富裕的小康社会，加速经济发展的关键阶段，全市将继续实施科教兴市、经济国际化、可持续发展和城市化、沿江开发战略，大力培育和促进新的经济增长点的成长，积极争创发展新优势，率先实现全面建设小康社会，努力把南京建设成为经济繁荣、科教发达、生活富裕、环境优美、法制健全、社会文明的大都市。

经济的腾飞必将带动城镇化、公路及港口码头建设和房地产等行业的迅猛发展，建筑材料（水泥、建筑用砂石）的需求将愈加增大。另外，随着工业化程度的提高，矿产品及矿物原料的消费亦将越来越多，部分支柱性矿产资源的供需矛盾也将越发突出，矿业经济对全市经济发展的影响将会越发明显。

南京作为历史文化名城和全国重要的风景旅游城市，矿业与生态环境的协调发展尤其重要。矿产资源，尤其是露采矿产资源所在空间的环境功能将显得更为重要。矿产开发所需要的社会成本将愈来愈大，关停矿山（特别是开山采石的露采矿山）在一定程度上必定会降低全市矿产资源的自供能力。我国在加入WTO后，南京凭借优越的港口条件和区位优势，为参与国际矿产品大市场，充分利用国外资源，进口矿产品提供了机遇和有利条件。但同时也给南京的矿业本身的发展带来了竞争压力。

南京市的矿业相对发达，铅锌矿、石膏、高岭土等矿产及水泥等产品销往外地，但多数产品为本地利用。铁矿石仅能部分满足需要，能源矿产（煤炭、石油、天然气）等原料均要依靠外地来解决，随着“西气东输”工程的实施，有望能部分缓解能源供需紧张状况。

据矿山生产能力及需求情况，南京市的矿产资源中保证程度较高、能满足30年以上开采量的有铅锌矿、石膏、水泥用灰岩、建筑用砂石、矿泉水等少数几种矿产。

地热资源为近地使用的产供销一条龙矿产品。地热的开发利用前景十分广阔。虽属可再生资源，但一定时期内的可利用资源总量有限，只有科学布局、合理开采才能保证地热资源的可持续利用。

随着国家关于在近期逐步禁止生产和使用粘土实心砖规定的实施，南京市的砖瓦窑厂的数量和产量将逐步减少，砖瓦用粘土的使用量也将大幅度削减，取而代之的是污染小，能耗低的新型建材。

金矿(单一矿产)资源的保证程度不足10年。部分矿种（如煤、锰、锗等）储量已近枯竭，已经停采。

除上述矿种外，尚有少量矿种（诸如陶瓷土、高岭土 、凹凸棒石粘土、硅灰石等）因产地少，规模小，保证程度较低。

宝石、饰面用大理石、铁磷矿等目前尚不具备开采条件。