一、全市土地利用目标
1.实现耕地总量动态平衡，略有增加。
2000年耕地保有量80.97万公顷，净增耕地360公顷; 2010年耕地保有量31.03万公顷，净增耕地１000公顷。
现有耕地减少量控制在10667公顷以内。其中，各项非农建设占用耕地控制在8880公顷以内，近期不得超过8000公顷;灾毁退耕减少耕地不多于1190公顷;期内农业结构调整减少耕地控制在600公顷左右。
近期补充农用地不少于6900公顷，其中耕地8900公顷;远期共补充农用地19700公顷，其中耕地不少于11667公顷。通过开发整理补充耕地不少于11000公顷;农业结构调整还耕600公顷左右。
展望2020年，农用地面积力争扩大到52万公顷，耕地面积稳定在31万公顷左右，农业发展逐步走向集约化生产的道路，大 力改造中低产田、中低产林和申低产水面，提高农地利用程度和利用效益。
２.保护好基本农田。
规划朔内，保证29.87万公顷的现有耕地稳定用于农业，其中25.79万公顷优质高产耕地划人基本农田保护区，基本农田保护率大于80%。其余保有耕地和规划朔内新增耕地全部划大一般农田保护区。
展望至2020年，基本农田保护率控制在80%的水平，保护面积为25万公顷左右，保护区内的耕地基本实现“吨粮酣”目标。
3.保障城镇蔬菜及副食品的供应。
规划期内，保持8000公顷以上的常年性蔬菜面积，划定蔬菜生产基地不少于6000公顷，并划定4000余公顷重点保护区。
展望至2020年，划定蔬菜基地重点保护区4800公顷，保证主城和部分外围城镇的蔬菜及副食品基本自给。
4.严控城镇用地规模，挖掘村庄用地潜力。
主城建设用地规模近期控制在150平方公里以内，远期增至195平方公里以内，人均用地控制在90平方米左右;外围城镇、县城和建制镇建设用地规模近期控制在80平方公里以内，远期增至125平方公里以内，人均用地不得突破100平方米;农村居民点建设用地规模近期减至445平方公里以下，远期减至350平方公里以下，人均用地不得突破140平方米;全市城镇和农村居民点建设用地总规模2010年不得突破670平方公里。
展望至2020年，城镇用地规模增至360平方公里，农村居民点用地减至300平方公里，全市平均城镇化水平提高到75%以上。
5.优化主城用地结构。
主城区工业用地比重下降至13%以内，盘活利用城乡存量建设用地不少于2100公顷;人均道路近期8平方米，远期10平方米;人均绿地近朔7.5平方米，远期8平方米;人均居住面积近朔10平方米，远期13平方米;建成区总容积率近期提高到0.36，远期至0.40。
6.保护和改善生态环境。
增加林地面积，加强林网建设，全市林木覆盖率近期提高16%，远期提高到18%。
防止城市和农田环境污染，保护和建设自然保护区11处。
加强水土保持，治理水土流失。到2010年，85%的低山丘陵地区水土流失面积得到基本治理，近期治理水土流失12000公顷。
对破坏生态环境开垦、围垦的土地，有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖，规划期内生态退耕控制在1200公顷左右。
二、土地利用方针
为实现上述目标，土地利用应采取以下基本方针:
1.切实保护现有耕地，稳定基本农田保护面积和城市蔬菜基地保护面积，保证城乡居民生活必需的粮食相副食品生产。严控建设占用耕地的规模和速度，实行建设占用耕地与开发复垦挂钩。
２.严控增量，盘活存量。在保障必要的建设用地前提下，控制各类建设占地规模。要尽可能不占耕地，少占好地，充分利用现有建设用地和废弃地。大力实施旧城改造，提高建筑容积率。
3.合理调整土地利用结构，优化用地布局。在保证耕地总量平衡和保护生态环境的基础上调整土地利用结构，农业内部结构调整主要应开发利用非耕地。合埋规划用地分区，在时空上落实用地布局。
4.积极推进土地整埋，大力开发复垦土地后备资源。通过治水改土，兴建农田水利设施等措施提高中低产农地的生产力水平，多渠道、多方式筹集资金，加强对荒废土地的开发利用。
5.加强村镇建设规划，降低农村居民点人均占地水平。村镇建设要集中紧凑、合埋布局，并通过村镇改造将适宜耕地种的土地调整出来复垦还耕。
6.改善生态环境，促进生态系统的良性循环，提高防御自然灾害能力。有计划的将部分高坡或低洼易涝耕地退耕还林、还湖。
7.加强土地的立体利用与保护，处理好地上土地利用与地下矿产资源开发利用的关系，保护地质环境，防治地质灾害。
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