为宏观调控全市各类用地配置，需将省级规划下达的三项土地利用控制指标在市域内分解，通过落实控制指标实现全市耕地总量动态平衡目标和各区县农用地、建设用地等的合理分配。
　　一、指标分解原则
　　1.实现全市耕地总量动态平衡，保障必须的基础设施和经济建设用地，从严控制建设占用耕地。
　　２.重点保证南京主城、外围城镇、县城和卫星城镇建设需要，村镇建设安排少量建设占用耕地指标作为启动。
　　3.协调各部门用地规划，兼顾各行业用地需求。
　　4.集约利用土地资源，充分挖掘存量用地潜力。
　　５.耕地占补指标在全市范围内宏观调控，统筹安排。
　　6.确保基本农田保护指标落实。
　　二、土地利用控制指标的区域分解。

　　三、耕地总量增减平衡规划
　　落实三项耕地控制指标的关键是耕地总量动态平衡规划。
　　南京市各阶段耕地总量增减规划见表四。

南京市规划期间耕地总量动态平衡见表五