一、土地利用结构调整的原则
1.土地利用的社会、经济、生态效益兼顾的原则;
2.从实际出发，因地制宜的原则;
3.优先安排农业用地，统筹兼顾各业用地需求的原则;
4.切实保护耕地，实现耕地总量动态平衡的原则;
5.适应产业结构调整的原则;
6.严格控制建设用地规模的原则;
7.合理确定地类调整幅度，保持适度稳定原则。
二、土地利用结构调整与平衡
(一)农用地
规划朋初农用地面积为497580.92公顷，占土地总面积的75.42%，规划朔末农用地面积为505025.59公顷，占土地总面积的76.55%。具体为:
1.耕地:现有309366.74公顷，规划期末调整到310866.74公顷，净增1000公顷，占总面积的比重由46.89%调整至47.04%，有298699.03公顷耕地保持稳定，占现有耕地的96.55%。
期内耕地减少10667.70公顷。其中:退耕还园601，05公顷，退耕还林847.99公顷，灾毁预估有
3３8.65公顷，各类建设占用8880公顷，其中城镇建设占用3859.77公顷(含开发区占用)，农村居民点古用994L01公顷，独立工矿占用571力公顷，交通建设占用1770.92公顷，水利建设占用1684公顷。
期内耕地补充11667.70。主要有:园地还耕200.86公顷，牧草地还耕400.18公顷，农村居民点整理2746.84公顷，工矿废弃地复垦569.47公顷，滩涂、苇地开发801.1公顷，农地整理中的零星沟塘整治1166.36公顷，河道整治1000公顷，交通挖、压废地复垦118.35公顷，荒地开发结合农地整理增加4664.54公顷。
2.园地:现有10825.75公顷，规划期末调整到16859.21公顷，净增60鸵.46公顷，占总面积的比重由1.64%调整至2.56%，有10272.31公顷保持稳定，占现有园地的94.89%)
期内园地减少553.44公顷。其中:还耕200.86公顷，还林1.0公顷，居民点及工矿建设占用286.6公顷，交通占用64.32公顷，水利占用0.66公顷。
期内园地增加6586.9公顷。其中:退耕还园601.05公顷，林地还园2510.59公顷，居民点及工矿用地复垦2565.37公顷，滩涂、苇地开发28.75公顷，交通挖、压废地复垦2.04公顷，荒地开发879.10公顷。
3.林地:现有60934.35公顷，规划期末调整到63093，34公顷，净增2158.99公顷，占总面积的比重由9.24%调整至9.56%，有57320.03公顷保持稳定，占现有林地的94.07%。
期内林地减少3614.32公顷。其中:还园2510.59公顷，居民点及工矿建设占用764.4公顷，交通占用339.33公顷。
期内林地增加5773.31公顷。其中:退耕还林847.99公顷，园地还林1.0公顷，居民点及工矿用地复垦3118.52公顷，滩涂、苇地开发5.56公顷，交通挖、压废地复垦4.88公顷，荒地开发1795.36公顷。
4.牧草地:现有1670，09公顷，规划期末调整到1507.05公顷，净减163.04公顷，占总面积的比重由0.25%调整至0.28%，有1259.43公顷保持稳定，占现有牧草地的75.41%。
期内牧草地减少410.66公顷。其中:还耕400.18公顷，居民点及工矿建设占用10.48公顷。
期内牧草地增加410.66公顷，全部为荒地开发。
5.水面:现有114783，99公顷，规划朗末调整到113199.25公顷，净减1584.74公顷，占总面积的比重由17.4%调整至17.16%。
期内水面减少1764.73公顷。其中:河道整治为耕地1000公况 居民点及工矿建设占用631.31公顷，交通占用133.4公顷。
期内水面增加179.99公顷，主要为退耕还湖。
(二)建设用地
规划期初建设用地总面积为135979.87公顷，占土地总面积的20.61%，规划期末建设用地面积为138931.54公顷，占土地总面积的21.06%。
1.居民点及工矿用地:现有97291.49公顷，规划期末调整到95135.97公顷，净减2155.5公顷，占总面积的比重由14.75%调整至14.42%，有87217.74公顷保持稳定，占现有居民点及工矿用地的89.65%。
规划期内居民点及工矿用地减少10073.78公顷。其中:复垦还耕3316.31公顷，还园2565.37公顷，还林3118.52公顷，交通占用601.04公顷，水利占用472.54公顷。
规划期内居民点及工矿用地增加7918.23公顷。其中:占用耕地5425.08公顷，占用园地286.6公顷，占用林地764.4公况 占用牧草地10.48公顷，占用交通用地鸵.99公顷，占用水域631.81公顷，占用末利用土地766.37公顷。
2.交通用地:现有12596.47公顷，规划期末调整到15675.4公顷，净增3078.93公顷，占总面积的比重由1.90%调整至2.38%，有12395.49公顷保持稳定，占现有交通用地的98.40%。
规划期内交通用地减少200.98公顷。其中:复垦还耕118.35公顷，还园么04公顷，还林4.88公顷，居民点占用33.99公顷，水利占用39.14公顷，废弃2.58公顷。
规划期交通用地增加3279.91公顷。其中:占用耕地1770.93公顷，占用园地64.32公顷，占用林地339.33公顷，占用居民点601，04公顷，占用水域133.42公顷，占用末利用地370.87公顷。
3.水利设施用地:现在26091.91公顷，规划期末调整到28120.17公顷，净增2028.26公顷，占总面积的比重由3.96%调整至4.26%。
规划期内水利设施废弃为末利用土地268.93公顷。
规划期内水利设施增加2297.19公顷。其中:占用耕地1684公顷，占用园地0.66公顷，占用居民点用地472.54公顷，占用交通89.14公顷，占用末利用土地100.85公顷。
(三)末利用土地
现有26154.08公顷，规划期末调整到15757.77公顷，净减10396.31公顷，占总面积的比重由3.96%调整至2.39%。
规划期内末利用减少10826.48公顷。其中:开发为耕地6632公顷，园地907.85公顷，林地1800.92公顷，牧草地247.62公顷，居民点及工矿占用766.37公顷，交通占用370.87公顷，水利设施占用100.85公顷。
规划期内末利用土地增加430.17公顷。其中:耕地灾毁158.66公顷，交通废弃2.58公顷，水利设施废弃268.93公顷。
市、县土地利用结构调整分别见表六、七、八。
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