土地利用总体规划修编工作历时近一年时间，整个工作过程可主要分成四个阶段。
(一)准备工作阶段
1.组织准备
1997年12月初，我市成立了土地利用总体规划修编工作领导小组，由市政府盛金隆副市长任组长，市政府安开根、张大强副秘书长、市国土局翁扬正局长任副组长，领导小组包括十个成员单位，下设办公室，负责规划修编的日常工作，并聘请部分专家、教授成立技术指导小组。97年12月27日召开了由市政府和各部、
委、办、局负责人参加的全市土地利用总体规划修编动员大会，并利用报纸等媒介作广泛宣传。98年元月初全市举办培训班，对规划工作人员进行培训。
2.分解指标
98年1月20日，省里将三项控制指标正式下达各市，我市考虑实际用地需求，向省里反馈意见。3月初，省国土局、计经委对我市追加了部分指标。3月12日，市政府以宁政办发(98)28号文，将三项控制指标分解到十区五县，4月9日又将市级重点项目用地指标进行了区域分解。
3.资料收集整理
97年底拟定了全市规划修编的工作方案，并对全市各区县建设用地需求和后备资源开发能力进行了摸底调查。98年2月至5月，完成了资料收集整理工作。主要收集我市自然资源、人口、土地、经济发展、城乡建设、农业普查及相关部门规划等资料。
(二)确定规划目标阶段
98年6月，在资料整理分析的基础上，归纳我市土地利用特点和各种土地利用问题，根据规划期内的可能性，提出需规划解决的土地利用问题。然后依据控制指标、社会经济发展需要、土地供给能力和需解决的土地利用问题，综合确定在耕地保护、用地配置、土地整理与开发复垦、改善生态环境等方面的规划目标。
(三)确定规划方案阶段
6-7月，预测农林业、交通、水利、城建、工矿、能源等部门的用地需求，分析土地利用潜力和土地供给能力，在以供定需的原则下，进行初步的用地平衡，确定土地利用结构调整的供选方案，并进行第一轮专家咨询论证。
(四)规划协调衔接阶段
初步方案确定后，需做大量的协调衔接工作。从8月初至9月底，首先是向省、市计委、交通、水利、铁路等部门就重点项目安排征询意见，在此基础上完成与省级土地利用总体规划的衔接;然后将各区县土地利用总体规划成果全部收集上来，一方面检查区县指标落实情况，对规划文本、图件进行预审，另一方面完成与区县规划的衔接工作，并将部分数据汇总在市级规划中。
(五)规划论证阶段
10月初，组织了第二轮专家咨询论证，省国土局规划处、市国土局全部局长和各处室的同志参加了论证会，对规划成果迸一步修改完善。并将讨论稿发给规划编制领导小组各成员单位审阅修改。11月13日，召开了南京市规划编制领导小组各成员单位参加的规划审议会议，各成员单位给予充分肯定的同时，提出了一些与各部门相关的很好的修改意见，并形成了审议意见。
(六)规划评审与报批阶段
12月初，江苏省规划编制领导小组对南京市土地利用总体规划进行评审，一致认为合格。12月9日壬宏民市长主持市长办公会，听取规划修编情况汇报后，决定对部分建设用地布局作调整后，正式上报国务院和省政府。
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