各分（县）局，市局机关各处室，各直属事业单位：

根据全市关于2006年行风评议工作的要求和市纠风办宁纠办发[2006]4号文的精神，我局是今年行风评议重点单位，现将《南京市国土资源局2006年行风评议工作实施意见》印发给你们，请认真遵照执行。

南京市国土资源局

二〇〇六年四月二十四日

南京市国土资源局2006年行风评议工作实施意见

根据市政府纠风办关于开展2006年民主评议政风行风工作的要求，结合我市国土资源管理工作实际，制定本实施意见。

一、指导思想和基本要求

1、以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“保护资源、保障发展、维护稳定”工作职能，发扬求真务实精神，通过接受社会和行风评议代表的民主测评，不断推进全市国土资源系统政风行风建设。

2、坚持以让人民满意为标准，坚持依法行政，认真履职履责，公正办事，改进服务，提高效率，加强廉政勤政建设，切实解决损害群众利益的突出问题，使我市国土资源系统取信于民，受惠于民。

3、落实行风整改责任制、“开门”整改制、整改评估制和整改问题督办制，实行党组统一领导，市局、分局（县局）、直属事业单位、土管所上下联动，建立全系统迎接评议、积极整改的领导体制和工作机制，切实发挥评议工作对加强系统政风行风建设的推动作用。

二、组织领导和分工

迎接行风评议，推进系统政风行风建设工作在市局党组的统一领导下进行，成立局行风评议工作领导小组。各单位也要成立相应的组织领导机构，明确专人负责本单位的行风评议工作。

三、评议范围

行风评议是对我局系统行风建设一次全方面、多角度的综合评价。评议范围涵盖：市局各处室、各分局、各县局、各直属事业单位、各乡镇土管所，所有干部职工都是被评议对象。

四、评议内容

行政机关民主评议有六项基本内容：

1、履行职责

一是认真、全面履行法律、法规、规章赋予本部门（系统）的职责，不超越范围行使职权，没有不作为、乱作为现象。

二是属于本部门（系统）职责范围内的事项，处理、监管、查处及时、有力、到位。

三是职责有交叉的，主动与有关部门协调和配合，保证工作正常开展。

2、执法公正

一是坚持依法行政、依法办案、依法办事，程序合法，公开、公正、公平。

二是坚持法律面前一律平等，保持执法的严肃性、统一性，不办“人情案”、“关系案”。

三是建立健全并认真落实执法责任制。

3、政务公开

一是按照政务公开的相关规定，通过报刊、政府网站以及《服务指南》、“多媒体电脑查询”、办公场所（服务窗口）张贴等形式，主动、全面、准确地公开应予公开的信息。

二是公民、法人和其他组织申请提供信息的，按照规定的要求和期限予以答复。

三是严格执行行政检查、行政强制、行政处罚告知制度。

四是公开本部门（系统）的投诉、监督电话，并设有专门接待部门。

4、办事效率

一是严格在规定的期限内办理证、照和其他有关事项，积极改进方法，提高工作效率，方便群众办事。

二是推行“首问负责制”和网上服务办事。

5、服务态度

一是建立健全本部门（系统）的服务规范。

二是工作人员接待服务对象主动、热情，态度和蔼，用语文明。

三是想方设法帮助服务对象合理解决“急、难、愁”问题。

四是认真接待和处理群众来信来访，诚恳听取服务对象的批评和建议，自觉改进工作。

6、清正廉洁

一是严格按照物价部门核定的收费标准收费。收费必须出具财政部门统一的收费票据。

二是不利用部门权力强行指定工程施工单位、强行指定购买某种商品、服务和强行征订报刊。

三是不索取、收受服务对象的礼品、礼金和有价证券，不接受可能影响公务的宴请。

四是不将应由本部门或个人支付的费用到被管理单位报销。

五是不以纪念、庆典活动等名义拉赞助、搞摊派，从中捞取好处。

五、评议方法和步骤

行风评议工作采取内部与外部评议相结合，依靠群众面向社会的方法进行。评议代表将采取听汇报、填问卷、召开座谈会、电话报急、模拟报案、上门咨询、节假日抽查、实地录像等方式深入了解被评议部门政风行风的实际情况。

第一阶段：准备动员。时间：4月中旬至5月底。

（一）营造氛围

1、政务公开方面：可以公开的事项和内容，按政务“六公开”的要求（公开办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、办事结果、收费项目标准和依据）公示上墙（非窗口单位的局外网公示）。同时公开投诉举报电话，设立投诉意见箱。

2、服务承诺方面：局系统对社会的“五条承诺”；文明用语、工作忌语及其他可以公开的事项公示上墙。

3、规范管理方面：

①、办证窗口统一着装，挂牌上岗。

②、保安要切实加强对来人来访的登记；如确有事宜需上楼办理的，须向相关处室打电话核实、通报后，方可进入。

③、办公区域内整齐有序，不放置与办公无关的物品、食品。

4、制作宣传标语、横幅。

（二）资料准备

1、下发成立局行风评议工作领导机构的通知。

2、根据市行风评议工作《实施意见》制定我局行风评议工作的《实施方案》。

3、准备局内设机构一览表（上报市纠风办、发评议代表）。

4、准备国土资源工作政策、规定汇编；办事指南。

5、通过调查研究，找准本系统、行业突出的问题和群众反映强烈的“热点”问题，明确局行风建设工作的重点、难点、目标和要求。

（三）召开会议

1、召开系统各单位行风建设负责人会议，统一认识，理清思路，明确任务，掌握方法。

2、召开系统行风评议工作动员大会。

3、局领导班子与评议代表组见面，介绍本系统情况，重点汇报近年来加强行风建设的情况和今年抓好政风行风评议工作计划与安排。

第二阶段：自查自纠。时间：6月初至9月底。

（一）查找问题

1、系统各单位围绕评议的内容、重点和标准，找出本单位行风建设中存在的重点问题和差距，分析原因，研究提出整改意见。

2、根据局聘请的行风监督员的意见，大胆揭露和批评本单位的不良风气，剖析深层次的原因，对照标准进行自查自纠并及时向行风监督员和干部职工公开进行反馈。

3、在自查的基础上，组织局聘请的行风监督员和全体干部职工，在系统和行业内组织搭台评议，找出系统内各单位行风建设存在的主要问题。各单位根据自查情况写出自评报告，报告要有数据、有分析、有事例，实事求是地对本单位行风建设状况作出正确估价。市局行评办汇总各单位情况下，写出全局自评报告，参加全市评议大会。

（二）内部整改

1、针对自查中发现的问题，各单位制定和完善相关的规章制度，制度建设成果必须有量化指标，着重在加强职业道德规范上下功夫。

2、请分管市领导对我局行风建设工作进行专题调研，汇报我局工作情况，展示活动成果。

3、在局系统内选择部分行风建设示范窗口组织现场观摩，总结经验和做法，并在系统内加以推广。

第三阶段：评议整改。时间：10月初到11月底。

（一）开门评议

1、迎接市行评代表的明查暗访。

2、组织搭台评议。请省国土资源厅相关领导和分管市长参加评议大会，由局长汇报我局抓行风建设的情况、存在的薄弱环节，客观地作出自我评价；当面听取评议代表的意见。

3、接受全市4500个测评点的公开测评。

（二）全面整改

1、根据评议中反馈的意见和建议及时进行整改，不能及时整改的列出整改计划，并公布整改情况。

2、接受行评组对我局整改落实情况的抽查。

3、系统各单位汇总整改情况，写出书面总结报局行评办。

第四阶段：总结提高。时间：12月初至12月底。

贯彻落实各项整改措施，巩固评议成果，建立我局行风建设的长效管理机制。

六、几点要求

1、加强领导，精心组织。各单位都要建立由主要领导挂帅的行风评议工作组织机构，各单位“一把手”是本单位行风评议工作的第一责任人。建立分级负责的工作机制，采取多种形式做好宣传发动，统筹安排，精心组织，确保行风评议工作的顺利开展。

2、突出重点，讲求实效。行风评议工作要求高、时限紧、涉及面广，各单位要坚决克服“厌烦”、“敷衍”等情绪，注意把上级要求与自身工作实际紧密结合起来，围绕局年度中心工作实事求是地开展评议，在肯定成绩的基础上下功夫找准问题，研究对策，抓紧整改，实实在在地解决反映比较大的热点、难点问题，办几件看得见的实事，

3、纠建并举，标本兼治。要把抓行风建设和抓内部管理、抓业务建设紧密结合起来，通过规范内部管理来促进行风建设，用行风建设来展示“保护资源严格规范、保障发展持续有力、维护权益切实有效、服务服务全面优质、队伍建设稳步发展”的工作成果。

4、正确引导，敢于较真。每一位干部职工都要正确对待行风评议工作，主动参与，时刻注意自己的言行。对有令不行、有禁不止，甚至边纠边犯、顶风违纪的行为和责任人，要敢于较真，认真严肃地进行查纠，对情节严重造成恶劣影响、损害部门形象的，按局相关规定查处直接责任人，并追究单位领导责任。

5、总结经验，完善提高。各单位在行风评议工作中要积极探索行风建设的好做法，及时总结行风建设和行风评议的新经验，通过鼓励先进宣传典型，推动系统政风行风建设工作。