权力在网上公开，行政审批项目、行政执法事项和二级市场备案事项全部实行网上审批和效能监察监控。江苏省南京市国土资源局实施“权力阳光运行工程”，没有发生一起寻租行为，纪检监察部门没有收到一封群众举报信———

   阳光荡涤权力寻租暗道

在最近召开的南京市“权力阳光运行”工作现场会上，江苏省委党常委、南京市委书记罗志军说，各部门要像国土资源局一样，要敢于、要舍得把自己最重要的权力拿出来放到网上运行。目前南京市委、市政府在全市推广南京市局“权力阳光运行工程”。

南京市国土资源局自去年4月实施“权力阳光运行工程”以来，已实现1513项行政业务网上审批，带来的不仅仅是行政审批效率的提高，更重要的是国土部门在人民群众心目中地位的提高。

这是一道防火墙——

权力阳光工程实施后，没有发生一起权力寻租行为

南京市纪委的领导在参观南京市局“权力阳光运行工程”后感慨地说，政府行政权力在网上公开，其实对干部也是一种保护，因为一切都在阳光下运行，这里没有寻租的空间。南京市局实施“权力阳光运行工程”以来，没有发生一起权力寻租行为，纪检监察部门没有收到一封群众的举报信。

南京市局臧正金局长介绍说：必须让行政权力在规范、透明的轨道上运行，减少人为因素，把权力放到阳光下运行，只有这样才能做到廉洁、高效、透明。近年来，南京市局不断加快电子政务建设步伐，进一步完善了政务内外网，开发建设并全面启用了“南京市国土资源局电子政务系统”。目前已经运行了公文办理、业务审批、考勤统计、公示公告、政务信息、局长信箱办理等业务功能。

在这里，电子政务系统与日常工作已融为一体。每天一上班，人员计算机考勤、网上工作交接、办案跟踪查询，机关内部活动在网上公告、公示，内部请示也在网上进行，甚至请派车也上网……机关内部管理的高效和规范，在网上淋漓尽致地实现了。

除保密件外，南京市局办理的公文全部为窗口统一受理，办理处室及其工作人员、局领导不再受理纸质文件，并向社会承诺八公开（具体内容公开、审批依据公开、申报材料公开、办事程序公开、承诺时限公开、收费标准公开、审批责任人公开、监督投诉电话公开）的规范化服务。电子政务窗口自收文起，系统自动进入收文登记、拟办、传递、处理和归档，每一个环节在系统中都有明确的记录。业务处室不仅可以查阅本处室经办的文件，也可以查阅其他没有密级规定、没有特定对象的普阅性文件，因工作需要还可以通过流程调整查阅其他相关文件，减少了文件的受理环节，避免了文件散失，使管理更加规范化。从2006年4月1日到2007年6月底，该市局电子政务系统累计窗口收文、办文2675件，平均每个工作日办理8.8件，项目办结率达99％，群众满意度100％，所办理的全部公文没有一件错漏。

南京市局的电子政务系统进行实时流程监控、自动预警、绩效考核、异常处理，一旦出现违规操作或办理超时，网上监察监控系统会自动发出警告并启动督促、调查程序，帮助当事人维护自身权益，有效地解决了机关“中梗阻”、群众到政府办事难、找关系等难题，掐断了公务人员权力寻租的渠道。

只要实行权力阳光运行机制的部门，那就一定是依法行政、依法办事的，就一定能提升效能，根本不用担心这里办事过程会出现所谓的“猫腻”。市纪委驻该局纪检组组长王军介绍说，市国土资源局权力阳光运行机制可以把政务公开、依法行政、提升效能、源头防腐有机地结合起来，在网上实行行政审批全程运行，全面形成标准化的行政审批流程，达到了权力运行的规范和公开透明。这是提升国土资源管理水平，更好地服务经济发展需要的有力保障。　

国土资源电子政务平台成为老百姓的福音。一个口子进、一个口子出的窗口式办文，使过去那种服务对象办文先找处室，找完处室、找领导，找了领导还是没把握，还要找关系打招呼的现象消失了。现在，只要将申报材料从窗口递入，按照办文的时限要求，到时就可以到窗口领取批文。老百姓说：“现在到国土局办事，找不找领导一个样，有没有熟人一个样。”“这里办事很透明，离百姓近了。”

　这是一扇透明窗——

  权力阳光工程实施后，行政审批业务100%在网上运行

南京市局在国内较早探索和实践电子政务建设，从1993年起步，至今累计投入1200多万元用于全系统电子政务的软、硬件及网络建设，相继建成市局电子政务系统和“南京国土资源局”门户网站，建立完善了南京市地籍管理信息系统、基本农田保护信息系统数据建库、市区约1000平方公里彩色正射影像数据库、土地利用现状管理等主干系统。2005年初，实现了与10个分（县）局网及省国土资源厅主干网的联通，市局机关内、外网络物理隔离，机关工作人员做到人手一机，全员上网。由办公业务专网与对外公众网联合织就具有资源共享功能的网络。这就为权力阳光运行机制的建立创造了一定的条件。

近年来，南京市局根据国土资源管理职责和任务的变化，及时调整了业务规范。2005年，根据国土资源管理体制调整后的新情况、新要求，该局成立了业务流程规范化领导小组，依据国家法律法规和政策，全面系统地梳理了局系统内各类行政许可、行政审批和业务管理流程，凡没有法律、法规依据自行设定的繁杂的前置条件一律取消，对原有的10项行政许可和91个日常管理事项进行了全面清理和规范，进一步明确了各管理事项的法律法规依据、办理条件、申请材料、格式文书、受理机关、责任处室、审批机关、办理时限、办理证件，以及有效期限、收费项目、年检或年审、办理结果、办理程序等13项要素。同时，还对原有的工作流程，认真分析合并取舍，对一些工作流程进行归并，共归并了59项业务事项，制定了46个标准业务工作流程、83项标准工作时限，确定了“网上审批”事项，建立了网上审批运行机制，并设立“局长信箱”、“投诉举报信箱”，自觉接受社会各界的评议与监督。凡是涉及市局审批的事项，业务报件全部由电子政务窗口受理后，经过设定的程序流转、办理、会签、审批，最后又回到窗口发文并归档，整个办文过程全部实现无纸化、自动化、程序化。目前，已有1513项审批业务，通过网上实现了行政审批。

这是一个提速器——

权力阳光工程实施后，国土部门行政审批效率提高了50%

德国一客商去年底来南京投资电子信息项目，项目总计投入上千万美元。在用地审批过程中，若按以往纸质办公，因环节多、要件烦琐、涉及的人员多、周期长，行政许可速度往往较“慢”，等所有程序办结至少需要30天，但这在南京市局网上只运行了7天10小时29分钟就全部办理完毕。德国客商喜不自禁，连连称赞南京市土地审批的办事效率高、服务透明实在。

自2006年4月1日阳光运行机制实施到今年6月底，该局已办结行政审批1188项，其中建设项目用地预审647项，划拨土地使用权抵押151项，土地划拨140项，采矿权审批42项。建设项目用地预审、土地划拨、采矿权审批、个人商品房和二手房发证按原办理承诺时限(天/宗)分别为20、14、15、10，而经网上审批运行的时间则平均用时(天/宗)为8天2小时39分钟、4天5小时27分钟、9天，市民个人商品房土地证实现了“立等可取”。

“提高办事效率”原先只是口号式的一般要求，南京市局实施权力阳光运行机制后就不是一般意义上的喊喊口号——办事效率可以设计、可以控制、可以按最优化来设计，这就最大限度地优化、细化、固化了行政流程。南京市国土资源信息中心总工程师马刚介绍说，在设计这套系统中，我们发现传统的许可服务流程，拘泥于形式，不注重实效，经过的环节过多、要件烦琐、涉及的人员多、周期长，行政审批速度往往较“慢”，效率低下。为实现“提速增效”这一目标，在进一步整合优化和科学设置办件流程基础上，将原本需要在不同部门之间“串联”办理的流程再造分成三个主要环节，即受理环节、办理阶段、回复阶段，并统一由过去的串联式许可变革为并联式快速许可的方式，按“一个窗口受理，抄送相关，同步许可，限时办结”的工作流程进行操作，若主办窗口自身可以办理的，收到申请人提交的材料后，应在规定的时限内进行办结；若需要同其它窗口协同办理的，申请人交上申请材料后，其运作方式便由以前的申请人自己“串联”办理的方式转变为由系统内各窗口内部运作的“并联”方式。与此同时，还积极探索对重大项目跟踪服务的新方法，开辟“绿色通道”，为其提供简洁高效的服务。

在阳光运行机制实施之后，由于把权力运行流程定到了每个干部的岗位，大家都不愿意在自己的岗位上耽误时间，都主动在“亮灯”前完成，整个审批办理过程就像“击鼓传花”，每一个人都怕批件在自己手里太久，都在第一时间内处理完后快速传递给下一道关口，这就在无形之中形成了激励机制，以往那种机关作风推诿扯皮拖沓现象没有了。该局自实行网上办公后，行政许可事项平均办理时限缩短了50%以上。　国土资源部法规司有关领导现场看完这套系统的工作演示后说，“以群众和用地者的需要为‘倒逼’机制，从每一个项目的每一个审批环节上增效挖潜，把每一个项目的审批过程化整为零，核定每一个环节的时限，取消不必要的环节，整合相关的环节，把外部环节内部化，努力通过手续上的简化，程序上的优化，实现时间上的快捷化，审批时间实现了全面提速，提速后所产生的经济效益也将是显而易见的。”

实施构建权力阳光运行机制电子政务建设项目，对所有行政审批项目、行政执法事项和二级市场备案事项，实行网上审批和效能监察监控，行政审批效率提高了50%。这是南京市局在推进政务公开，积极构建权力阳光运行机制工作上取得的一个重大突破。目前，该系统还与市法院公务网链接建立了执行联动工作机制和执行威慑机制，拓展了国土资源管理权。