在矛盾漩涡中寻求利益平衡
作者：俞巧云 颜芳 杨闳炜 来源：新华日报
南京市国土资源局局长臧金正说，国土部门处于最严格地执行国家土地保护政策和最大限度服务地方经济发展、既要考虑城市发展成本又要切实保护农民利益的矛盾漩涡之中。“这几年，我们一直在积极探索，于矛盾漩涡中寻求利益平衡”。
土地换保障，让农民分享城市发展的实惠
9月24日，家住白下区石山村杨宴桥的陈道斌老夫妇俩领到760元征地农民养老基本生活保障金。“去年1月开始领的，今年每人每月又涨了60块钱，基本生活差不多了。”
城市发展中，是让原本弱势的农民因为土地的失去滑向更边缘，还是让他们分享城市发展的实惠？南京选择后者，2004年在全国率先实行“以土地换保障”制度，使农民失地不“失本”。这项制度规定，70%的土地补偿费及安置补助费的全部纳入被征地农民基本生活保障金，由农民选择缴费档次，解决养老后顾之忧，并且确定依据全市经济发展水平适时调整的增长机制。
可是，南京的征地拆迁从1983年就开始了，保障失地农民利益不能讲“历史遗留”。去年底，南京市决定为1983年8月至2004年4月所有用地项目涉及的被征地农民的困难群体按月发放生活补助。国土部门奋战9个月，“追踪”2004年以前16.1万被征地农民。国庆前，符合政策规定的2.8万人，生活补助全部发放到位。
养老问题解决了，可征地拆迁户住的问题如何解决？拆迁补偿款能及时发放吗？
9月27日上午10：00，南京电台村8号征地拆迁现场，施仁福正在拆迁临时办公室仔细端详安置房房型效果图。他指着东北方告诉记者：“新家离拆迁的老屋差不多就200米，以后可是花园式小区哟。”
今年3月，南京实行征地拆迁补偿安置新政，安置房都采取“相对就近”建设的措施。南京市集体土地房屋拆迁管理办公室主任姚俊介绍，今年已经有28个集体用地征地项目安置房建设实行新政。新政同时规定，补偿款中的购房补偿款与拆迁安置房基准价格挂钩，农民买安置房不愁钱。
而拖欠被征地农民补偿款在南京已经绝迹。要办征地审批，先把农民的土地补偿款交足存到专户，否则免谈。白下区双歧路地块今年5月获批被征，6月，土地补偿款就到了农民手中。
关注重点工程，关注被市场“遗忘”的角落
9月24日，长安福特马自达汽车南京公司礼炮齐鸣，整车项目竣工投产。
江宁开发区管委会副主任杨良虎说：“长安福特，差点失之交臂。”长安福特马自达落户江宁万事俱备，“东风”是必须在投资方要求的期限内取得土地使用证。国土部门于是“乾坤大挪移”，硬是让不可能成为可能：说服另外手续完备、尚未开工的12个项目挪窝让地，等新的土地使用证下来后再补缺。福特代表形容此速度“比期待的还快”。
大胜关桥是京沪高铁上的关键性工程，今年夏季长江大潮前完不成主桥墩位埋设，京沪高铁将无法于2010年全线贯通。南京国土局争取到先行用地批文，使大胜关桥顺利完成墩位埋设。此外，宁杭高速、地铁二号线、过江隧道……全都有南京国土部门特事特办的故事。
南京2000年在全国率先推出经营性土地百分之百招拍挂后，今年开始工业用地招拍挂。5月29日下午3时，南京市国土资源局六合分局敲响了南京市工业用地招拍挂“第一槌”。“拿地两项目投入产出比高于1∶3，亩均投入强度超过220万”，南京市化工园管委会主任鲁毅很是欣喜。
一边，通过市场谋求土地效益最大化，另一边，国土部门的天平向被市场“遗忘”的角落大大倾斜。
2003年9月，8.7万平方米南湾营中低价商品房地块首次运用“限房价”方式竞拍。今年9月18日上市的莲花村和下关华宏C地块，均为限房价的中低价商品房地块，房价比周边商品房便宜40%。2006年国务院出台的“国六条”，其中“双限双竞”充分肯定了南京的做法。对经济适用房用地，南京市更是优先满足，如今年全市只有9200亩农用地转建设用地指标，经济适用房就用了4196亩。
收回“地王”，城市信用大加分
2005年7月，一则消息震动了南京甚至全国地产界：上海某公司以5.45亿元高价取得的“地王”——新街口商圈1.8万平方米的铁管巷地块，因不按合同约定及时足额缴纳土地出让金，被南京市国土局收回重新挂牌出让，并没收8150万元土地出让保证金。尽管公司老板威胁、告状、求情，南京的态度只有一个：“一切按规矩办！”
收回“地王”，释放出南京维护土地市场秩序的强烈信号。当年，南京市土地出让金拖欠下降幅度超过70%。2005年以来，南京收回地块7幅，取消受让单位竞得资格3家，没收定金及保证金1.3亿元，收取滞纳金近6000万。“现在南京土地市场不存在开发商故意拖欠土地出让金的情况，土地市场秩序明显好转。”南京市国土资源局土地利用处处长王海龙说。
铁腕治市没有吓跑开发商，相反，为南京城市信用大大加分。大批国际国内著名地产开发商蜂拥而至，他们看中的是南京地产市场的公正、规范、有序。
拍了地，交了钱，地不开发也不行。近年来，南京市不仅查清空闲土地的准确数量和具体位置，而且还查清所有空闲土地的空闲原因，对已查明的空闲地分类处理：“晒地”一年，收取土地闲置费；两年，土地依法收回。
今年8月，一场被业内喻为“清查风暴”的房地产用地拉网式专项调查在南京土地市场展开，2000年以来的所有房产开发项目都在调查之列。南京市国土局土地利用处副处长丁松介绍，两个多月来，有三四十家开发商加紧办理开工相关手续。去年至今，南京共收回闲置土地5000多亩，收取闲置费800多万元。收回的闲置土地，重新安排，全部有了建设项目。
本报记者 俞巧云 颜芳
本报通讯员 杨闳炜
