近日，南京市国土资源管理部门举办的土地拍卖会波澜不惊，7幅地块均以小幅溢价成交。其中此前备受关注的河西富春江东街地块仅拍出6861元／平方米楼面地价(房屋建成后的土地成本)，不管是现场激烈程度还是地块价格均没想象中火暴。业内人士表示，《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(39号令)11月 1日已正式实施了，在宏观政策影响下，房地产市场正在逐步恢复理性。

      让市场优化资源配置

      业内人士认为，39号令出台后，并没有在南京房地产市场引起多大震动。这是怎么回事呢?

      该市国土资源局副局长丁和庚介绍说：“39号令是对11号令从国有建设用地使用权的出让名称、范围、方式等方面进行了进一步充实和完善。而在建设用地使用权分层出让、明确挂牌出让截止、出让金全部收缴后发放国有建设用地使用权证书以及工业用地挂牌出让等方面，南京早已开始了有益探索和尝试。”据他介绍，近年来伴随国家土地调控政策的出台，在抓好制定相配套的政策法规同时，南京还结合本地实际，积极探索，先后出台了《国有土地使用权招标拍卖挂牌出让规程》、《国有土地使用权转让、出租、抵押交易规程》、《关于划拨土地使用权抵押的实施办法》、《关于改变原用地条件补交土地出让金实施细则》、《土地储备资金暂行办法》、《土地储备办法》、《工业用地招拍挂出让实施细则》等，建立健全了建设用地总量控制、土地使用权公开交易、地籍信息资料网上查询、基准地价定期更新和公布、地价评估结果市有关部门集体会审、土地使用权出让集体决策等制度，实行对市场主体监管“后延”，形成了与土地招拍挂法律制度相衔接、相配套的土地市场管理制度，从而建立起了统一征地、统一储备、统一规划、统一供地的市场管理规则，构建了一个“池子”储备、一个“龙头”出让、一个场所交易的运作模式，并适时提出了出让国有土地“六个度”新机制，即企业投资要强度，地上建筑有高度，配套用地有限度，土地开发有进度，村庄整理有深度，产业转移有梯度，从而使南京土地市场在全省乃至全国呈现良好的发展态势。

     用细节规范拿地行为

     39号令中规定：“出让人在招标拍卖挂牌出让公告中不得设定影响公平、公正竞争的限制条件。”南京市储备中心主任冯昌中介绍说，近年来，为营造公开、公平、公正的土地市场，南京市局按“信息对称、过程透明、结果公正”的要求，开启了“经营性用地公开出让网上报名系统”，开通了地产信息会员注册平台，开设了目前在宁房地产相关行业网上数据库，共分为开发企业、银行金融业、评估公司、广告策划、律师事务所等，已有近600名会员进行了注册，其中既有本地知名房产商，也有外埠驻宁地产大鳄，既有上市地产企业，也有有外资背景的开发商。所有注册会员均能通过该网站，在第一时间内获得目前储备在库的所有地块相关规划条件、运作进度以及挂牌公告时间等信息变动情况。实行附上报名，为有竞买意向的单位报名尤其是外地竞买者，提供了更保密、更安全、更快捷的服务。通过电话咨询和清楚明了的网上报名流程说明，足不出户即取得竞买资格。日前，深圳某投资公司成为网上报名的第一位成功者。这一措施有效扩大了市场竞争的范围。东南大学建设与房地产系主任李启明教授认为，南京着力保障国有建设用地招标、拍卖、挂牌交易的公平和公正性，有利于市场的繁荣，有利于形成多元化的市场格局。而只有市场的多元参与才能有效抑制土地投机炒作。他说：“只有这样才能将开发商引入按市场规律操作的理性轨道，才能让地块‘动’起来、市场真正‘活’起来。”

      提速市场“洗牌”进程

      正在南京土地市场公告挂牌的14幅地块，近期将一并出让，据该市土地矿产市场管理办公室信息科科长丘瑾介绍，“这些地块均是中小规模普通住宅用地，前来咨询者很多，但目前参与报名的开发商还不到10家”。

      在第二套房利率首付抬高、开发商拿地不得分期办证等宏观政策的影响下，市场是否趋冷?南京市房地产促进会秘书长张辉在接受采访时认为，“包括39号令在内，政府近期对于房地产市场的宏观调控政策连出重拳，房价快速上升的态势正在放缓，市场也由此前的火热转为较为平稳，所有这些都将影响开发商心理以及对预期的判断。在今年以来的土地出让拍卖中，南京‘地王’现象与往年相比明显减少，这缘自于国土部门将大地块分开出让、按合同收缴出让金后发证、一房一价等调控手段的不断强化。”

      该市局土地利用处王海龙处长说，近年来在南京土地市场上“出面露脸”的已经有数百家企业。“具体可分为四类，首先是那些以地产为主业的拟上市和已上市公司，他们常常通过拿地，尤其是拿核心城市核心区域的地来显示其资产价值，再以这些土地资源来圈股民、投资者的钱。其次是那些来自境外的基金及房地产企业，如香港世贸、雅居乐、新加坡国浩地产等，其拥有雄厚的资金可用于攻城略地。再次是在其他行业积累巨额资金的巨头也想进入房地产行业试水拿地，如有来自石油、教育、电子、通信、金融等领域的企业均在近年的南京土地市场偶有斩获。最后是一些中等规模的地产企业，采取联合出资、联合拿地等形式获得部分地块的开发权。”