“不符合土地利用总体规划的坚决不供地，突破省政府规定的最低保护价的坚决不供地，不符合集约用地标准的坚决不供地。”南京市国土资源局局长臧正金表示。

近年来，江苏省南京市严格土地用途管制，建立健全建设用地定额管理、项目管理、投资强度管理、土地出让方式管理等各项制度，节约集约用地成效显著。

      该市坚持把预审作为节约集约用地的第一道关口，把住把严。预审中，市国土资源部门重点对项目是否符合总体规划、产业政策，选址是否合理、是否确需占用农用地或耕地，用地规模和投资强度是否符合要求，土地利用条件是否符合节约集约用地要求等方面进行审查，不符合规定的绝不放过。

      近年来，在符合土地利用总体规划的前提下，该市结合旧城改造、“城中村”改造，通过城市土地整理、村庄整理等多种方式，实施土地开发整理复垦，进行资源整合，挖掘用地潜力，以提高土地利用率和集约经营程度。同时，还积极引导使用未利用地和废弃地，鼓励商业开发利用新街口、湖南路等地下空间，明确要求项目的用地规模和投资强度要符合南京市要求：进入省级以上园区的项目，每亩投资额不得低于220万元；进入镇街重点工业集中区的项目，每亩投资额应在150万元左右，总投资低于2000万元的项目一律进标准厂房，不得单独供地。

      凡投资强度达不到要求的，市国土资源部门坚持核减其用地规模。南京经济技术开发区在有限的土地资源条件下，设定了较高的进区门槛，对项目的投资强度、容积率等都作出严格要求。目前南京经济技术开发区已使用的工业用地平均每亩投资强度达40万美元，最高已达到每亩100万美元。根据规定，医药制造业要求投资强度达到每亩180万元，容积率大于0.6；电子设备制造业要求投资强度达到每亩204万元，容积率大于0.8。

      为把有限的土地资源真正用到该用的地方，南京市依据产业发展的基础优势和布局现状，在坚持“产业向园区集中、土地资源向园区集中、生产要素向园区集中”的同时，严格按照产业政策和供地政策来合理供地，不符合供地条件的一律不予供地，供地规模过大的相应核减用地面积，始终做到“该保的保住，该压的压下”。仅近两年来，该市调整或核减的土地面积就达2000多亩。

      加强土地供应计划管理，保证建设用地合理供应。根据全市经济发展水平和实际情况，每年在充分调研的基础上，由市国土资源局牵头，会同规划、建设、发改、房产等有关部门，研究制定年度土地供应计划，从数量、地块、时序、结构等方面对土地供应进行调控，从而既能保障建设用地供给，又能防止供应量过大造成浪费和闲置。

      加强土地供应政策研究。对经营性用地，每季度分析土地市场供需状况，提交土地市场运行分析报告，并报经市政府同意后及时调整供地规模，合理投放土地。去年，在原计划基础上，追加100公顷普通住宅用地，并合理控制出让地块的规模，原则上均在100亩至200亩之间，开发周期限定在3年左右。该市国土资源局副局长丁和庚说：“为了让更多家庭居有定所，从2005年开始，我市根据市场动态和发展趋势，加大了中小规模地块的供应力度。从近两年成交地块单宗规模来看，规模在3公顷－5公顷的地块所占供应比例为35%，规模在5公顷－10公顷的地块所占供应比例为43.5%，让开发商拿到土地后即可盖房子，加速形成市场有效供应，促进土地市场健康有序发展。”

      加强土地出让合同和划拨决定书管理。根据国土资源部、国家工商行政管理总局有关要求，对土地出让合同内容和划拨决定书进行了修改，对项目开工、竣工时间及投资强度、土地利用强度等内容都予以明确；对严重违反合同约定达到解除出让合同条件的，坚决按合同约定收回用地。

     近年来，南京市一共取消4家开发企业的竞得资格，解除8幅地块的土地出让合同，对延期付款地块收取违约金1亿多元，其中2007年市区范围取消竞得资格一起，收回土地使用权一起，690万元保证金不予退还，有力地维护了出让合同的严肃性，规范了土地市场秩序，起到较好效果。

     2005年下半年，南京市开始建立建设用地复核验收制度，即在建设用地竣工验收、进行房产面积测绘后，由国土资源部门组织对土地开发利用情况进行复核，如发现存在擅自提高容积率、改变用途或超用地范围建设等行为的，在进行严肃查处后，由受让方按市场价格补交土地出让金后方可办理换证手续。

      开展复核验收以后，市国土资源部门先后对核查出存在改变出让合同约定条件的50余幅地块重新核算出应补交出让金数额，涉及出让金近10亿元，目前已收取7.9亿元。

近年来，南京市对供后长期不开发建设的地块，根据不同情况分类处理：对因用地单位原因导致闲置的，依法收取土地闲置费，闲置两年以上的，坚决予以收回；对因政府原因造成闲置的，查明原因，会同相关部门对闲置土地提出处理意见报市政府审批。

      目前，全市收回土地5000多亩，收取土地闲置费1000余万元，对30多幅闲置土地发放了限期开工建设通知书；对部分项目的预留用地根据具体情况予以清理，收回近期没有投资计划的空闲土地，重新安排项目。去年，南京经济技术开发区对因缺乏后续资金而没有启动的三乐公司项目用地进行了清理，用退出的50亩土地引进了两个总投资达2000万美元的高新技术项目。