2005年10月18日，溧水开发区荷花居民委员会与张贤兵签订《协议书》，将位于开发区荷花社区胜水组约11.5亩集体土地（基本农田）出租给张贤兵建设房屋。张贤兵在尚未取得合法用地手续的前提下，于2005年9月正式开工建设，至本案调查时已建有1幢房屋（尚未封顶），实际占地面积约0.73亩。

 

 

    荷花居民委员会出租集体土地给张贤兵建房的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条之规定，属非法出租集体土地行为。张贤兵未经依法批准，擅自占用基本农田的行为违反了《基本农田保护条例》第十七条之规定，属非法占用基本农田行为。

    市国土资源局为规范土地管理秩序，惩戒和教育有关违法当事人，依据《中华人民共和国土地管理法》第八十一条和《基本农田保护条例》第三十三条之规定，做出如下处罚：一、责令溧水开发区荷花居民委员会限期改正该地块的违法用地行为，收回土地使用权；二、责令张贤兵限期改正，拆除非法占用基本农田上新建的建筑物及其附属设施，恢复原种植条件。同时对相关责任人荷花村党总支书记董某，由相关部门给予了党内警告处分。

 

 

    《中华人民共和国土地管理法》

    第六十三条 农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。

    第八十一条 擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。

 

   《基本农田保护条例》

    第十七条 禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田活动。

    禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

    第三十三条 违反本条例规定，占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费一倍以上两倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。